摘要
請(qǐng)用一段簡(jiǎn)單的話描述該詞條,馬上添加摘要。 北周與唐初均有派官至各地巡撫之事,系臨時(shí)差遣,“巡撫”亦未成為官名,明巡撫之名,始見于洪武二十四年(1391)命懿文太子巡撫陜西,亦系臨時(shí)差遣。明洪武二十四年(1391)始設(shè)巡撫。永樂十九年(1421),蹇義等26人分巡各省,產(chǎn)生巡撫制度。宣德五年(1430),于謙、周忱等6人分撫南北直隸等處,從此各省常設(shè)巡撫官漸成制度。巡撫初設(shè),僅為督理稅糧,總理河道,撫治流民,整飭邊關(guān),后遂偏重軍事。明代巡撫多進(jìn)士出身。其初,內(nèi)陸巡撫由吏部會(huì)同戶部推舉,邊地巡撫由吏部會(huì)同兵部推舉;嘉靖十四年(1535),始不分內(nèi)陸、邊地,由九卿廷推。也有總督兼巡撫者,合稱為督撫。 明代,巡撫雖非地方正式軍政長官,但因出撫地方,節(jié)制三司(承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司),實(shí)際掌握著地方軍政大權(quán)。同時(shí),巡撫每年要赴京師議事,也體現(xiàn)了朝廷對(duì)地方統(tǒng)轄權(quán)的加強(qiáng)。明后期巡撫的易置往往受朝廷門戶左右,而最后點(diǎn)定之權(quán)又重歸權(quán)閹。清因明制,在各省設(shè)置巡撫。清代巡撫是一省最高軍政長官具有處理全省民政、司法、監(jiān)察及指揮軍事大權(quán)。 (1)明代宣德、正統(tǒng)時(shí)流民問題逐漸嚴(yán)重,各地農(nóng)民的反抗時(shí)有發(fā)生,政府的賦役來源也受到影響。河南、江西、浙江、山西、和南直隸等地巡撫,正是在這一形勢(shì)下設(shè)置的。 (2)明初確立了都、布、按三司并立的省級(jí)政治體制。宣德、正統(tǒng)以后,文官集團(tuán)勢(shì)力的擴(kuò)充和軍人集團(tuán)地位的下降,三司的平衡被打破。日趨激化的社會(huì)矛盾,又使三司條條分割、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。另置巡撫,反映出統(tǒng)治集團(tuán)堅(jiān)持中央集權(quán)、地方分權(quán)原則的愿望。 (3)巡撫又是應(yīng)提高統(tǒng)治效率、整肅軍備的需要而產(chǎn)生的。通過派遣廷臣管理地方事務(wù)和對(duì)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行某些改革來整飭吏治、革除積弊,已成為歷代雖然不自覺卻又經(jīng)常性的措施。 (1)洪武說 (2)永樂說 (3)宣德說 巡撫設(shè)置的嘗試期 宣德、正統(tǒng)時(shí)期,是明代巡撫設(shè)置的嘗試期。其特點(diǎn)是,一般以某項(xiàng)特殊性差遣為過渡。先有專責(zé),兼為巡撫的情況,在宣德、正統(tǒng)時(shí)有很大的普遍性。胡概、周忱曾相繼巡撫南直。宣德八年,對(duì)巡撫的基本職責(zé),也開始有了較為明確的規(guī)定。 巡撫與鎮(zhèn)守并設(shè)階段 巡撫之外,又有鎮(zhèn)守,始置于英宗即位之初。因而在許多地方出現(xiàn)了巡撫與鎮(zhèn)守并設(shè)的局面。在英宗即位后的不到五個(gè)月,江西、湖廣、河南、山東、陜西諸省和寧夏、甘肅、遼東諸邊均設(shè)置了文臣鎮(zhèn)守,與巡撫并稱“鎮(zhèn)巡官”。景泰四年后,各地鎮(zhèn)巡官陸續(xù)向都察院系統(tǒng)遷轉(zhuǎn),皆稱“巡撫都御史”。巡撫考滿,可望“回院”主持兩京都察院事務(wù)。 全面地方化和制度化 景泰至正德,是巡撫的全面地方化和制度化時(shí)期。英宗復(fù)辟后,鎮(zhèn)、巡合一,并保留了鎮(zhèn)守久駐一地及更代原則,使巡撫的地方化和制度化前進(jìn)了一大步。巡撫編制的歸屬從景泰開始趨于劃一。 巡撫資格的逐漸制度化 自成化、弘治以后,巡撫均于兩京各寺卿、少卿,大理寺丞,資歷較深的給事中、御史、郎中,以及在外之布政使、按察使、參政,資歷較深的兵備副使、上等知府內(nèi)推升。原職高者為副都御史,稱巡撫某處右副都御史;原職卑者為僉都御史,稱巡撫某處右僉都御史(張璁《論館選巡撫兵備守令》,載《明經(jīng)世文編》卷一七七),如“巡撫登萊等處地方贊理征東軍務(wù)兵部右侍郎兼都察院右僉都御史袁可立”(《朝天錄》)稱謂即是。 巡撫地方化、制度化的完成 至嘉靖,巡撫的地方化和制度化已經(jīng)完成,并形成了四種不同的類型。 在三司職權(quán)向巡撫集中的同時(shí),對(duì)巡撫的各種制約力量也逐步形成,它來自以下幾個(gè)層次。 平級(jí)制約力量 宣德、正統(tǒng)間,一面向各地派遣巡撫和鎮(zhèn)守文臣,一面又漸次派駐鎮(zhèn)守中官。因而在部分地區(qū)形成了總兵、中官、文臣三鎮(zhèn)守并立的新三角關(guān)系。嘉靖以后,總兵地位下降,鎮(zhèn)守中官撤回,但在制度上,總兵和巡撫仍是平級(jí)關(guān)系,邊鎮(zhèn)又時(shí)時(shí)復(fù)設(shè)中官鎮(zhèn)守,因此,在邊境地區(qū),總兵和中官仍然是對(duì)巡撫的牽制力量。 自下而上的制約力量 盡管三司已隸屬巡撫,但在名義上卻仍然是法定的省級(jí)機(jī)構(gòu),對(duì)巡撫保持著相對(duì)的獨(dú)立性。巡撫有違法行為,三司長官亦得向中央?yún)⒆?。這樣,一方面是巡撫統(tǒng)馭三司,另一方面,三司也對(duì)巡撫實(shí)行牽制。 來自中央各部門自上而下的制約 巡撫的任命須經(jīng)廷推,內(nèi)陸巡撫的廷推由吏部會(huì)戶部主持進(jìn)行,邊方則由吏部會(huì)兵部主持。巡撫的考課、黜陟、改調(diào),操于吏部考功、文選二司。京察確定去留后,又得聽科道糾劾、拾遺。地方重大事務(wù)未及完報(bào)者,亦由科道查參。(《明史》卷七一《選舉志三》) 巡按御史對(duì)巡撫的制約 明代御史的分道巡按,始于洪武十年。此后,巡按御史逐漸成為中央對(duì)地方的主要監(jiān)察力量和都察院在各地的派出機(jī)構(gòu)。景泰四年以后,巡撫均戴都御史銜,確定了對(duì)巡按的統(tǒng)屬關(guān)系。但是,巡按御史在履行職責(zé)時(shí)仍保持獨(dú)立性,巡撫不得干預(yù)。巡按是直接對(duì)中央都察院負(fù)責(zé)。巡撫所行之政,巡按卻可查核糾劾。 (1)巡撫初設(shè)時(shí),往往是在本省“往來巡撫”,與布政司合署辦公。景泰、天順以后,各地巡撫陸續(xù)開府建衙。(何喬新《新建巡撫院記》,載《明經(jīng)世文編》卷六七)對(duì)弘治時(shí)的南贛巡撫衙門作了如下記敘:前后堂五間,穿堂兩廊,大門、儀門廊廡各若干間,東左建寢室,又東則建賞功所。大門之外,立撫安、鎮(zhèn)靜二牌坊。屏墻之南,又立三司廳,以為巡守、兵備會(huì)議白事之所?!诽镁?,高閎崇墉,規(guī)制壯麗,它鎮(zhèn)所未有也。凡政令之布、賞罰之施,皆在此。諸帥出兵、受律、獻(xiàn)馘,亦在此??たh百司政有弛張,亦必至此白之,而后敢罷行焉。 (2)江蘇巡撫衙門原為鶴山書院所在地,明代永樂年間改書院為衙署。自明宣德設(shè)應(yīng)天巡撫開始,到清乾隆設(shè)江蘇巡撫直至清末,480余年間曾有不少名臣治事其中,諸如周忱、海瑞、湯斌、張伯行、林則徐等,其中林則徐在任長達(dá)5年?,F(xiàn)存建筑是清同治五年(1866年)重建的,1982年被列為蘇州市文物保護(hù)單位。由于年久失修,建筑墻體、門窗等損壞嚴(yán)重,本著修舊如舊的原則,2005年7月蘇州市對(duì)巡撫衙門舊址進(jìn)行了保護(hù)性搶修。 |
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