信息文萃 - 文章正文

360凡人 2010-02-08

展開全文

頂層設計理念與高校的科學發(fā)展

作者: 更新日期:2008-12-24 類別:第149期->教育類總瀏覽/今日:449/2

中南財經(jīng)政法大學黨委書記徐敦楷：頂層設計理念與高校的科學發(fā)展
“頂層設計”（TOP-DOWN）源于自然科學或大型工程技術領域的一種設計理念。“頂層設計”理念提出后，其應用范圍很快超出了工程設計領域，并被廣泛應用于信息科學、軍事學、社會學、教育學等領域。從其理論內(nèi)涵的特點來看，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是整體主義戰(zhàn)略。在根據(jù)任務需求確定核心或終極目標后，“頂層設計”的所有子系統(tǒng)、分任務單元都不折不扣地指向和圍繞核心目標。
二是縝密的理性思維。“頂層設計”是自高端開始的“自上而下”的設計，但這種“上”并不是憑空建構，而是源于并高于實踐，是對實踐經(jīng)驗和感性認識的理性提升。它能夠成功的關鍵就在于通過縝密的理性主義思維，在理想與實現(xiàn)、可能性與現(xiàn)實性之間繪制了一張精確的、可控的“藍圖”，并通過實踐使之得到完美的實現(xiàn)。
三是強調(diào)執(zhí)行力。“頂層設計”的整體主義戰(zhàn)略確定以及“藍圖”繪就以后，如果沒有準確到位的執(zhí)行，必然只是海市蜃樓。因此，“頂層設計”的執(zhí)行過程中，實際上體現(xiàn)了精細化管理和全面質(zhì)量管理戰(zhàn)略，強調(diào)執(zhí)行，注重細節(jié)，注重各環(huán)節(jié)之間的互動與銜接。
當前，我國相當一部分高校無“頂層設計”，除了“985”高校定位在“國際一流”的目標上外，其他高校中，中專要升大專，?？茖W校要升本，本科學校千方百計要爭碩士點、博士點，大干快上研究生教育；單科型高校要向多科型大學的方向努力，多科型大學要向綜合型大學轉型，從西方發(fā)達國家高等教育發(fā)展的規(guī)律來看，最好的高校并不一定都是研究型、綜合型、旗艦型大學。美國高校為了尋求自身的競爭優(yōu)勢，每所高校都有固定的、準確的定位。如著名的“常青藤”盟校達特默斯學院就放棄發(fā)展研究型大學的機會，多年來一直致力于搞好本科教育；普林斯頓大學盡管財力雄厚，但堅持不設醫(yī)學院，集中力量辦好原有系科。
另外也有不少高校“有頂層無設計”，雖然提出了創(chuàng)建“國內(nèi)一流”高校的目標，但“一流”的具體內(nèi)涵和標準是什么，需要哪些子系統(tǒng)、分目標來支撐……并不明確，導致發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃流于宏大敘事，頂層目標成為空洞口號。
基于頂層設計理念，中南財經(jīng)大學對自身的發(fā)展進行了戰(zhàn)略思考：
（一）目標與定位
進入國家“211工程”重點建設高校之列后，中南財經(jīng)政法大學明確了學校在新時期的辦學方向——致力“高等教育大眾化時代下的精英教育”，并將發(fā)展目標鎖定在“國際知名、國內(nèi)一流的人文社會科學大學”，提出了用10年左右的時間，逐步由“教學研究型”向“研究型”大學轉型的戰(zhàn)略設想。
從發(fā)展目標的定位來看，與國內(nèi)其他高校有著較為明顯的區(qū)分度，鮮明地體現(xiàn)學校的特色。如與理工類院校相比，發(fā)展目標的區(qū)分度在于人文社會科學大學；與其他人文社會科學大學相比，區(qū)分度在于以經(jīng)、法、管為主干學科；與單科類或多科類高校相比，區(qū)分度在于我們致力于發(fā)展與其他學科相互滲透的“大人文”學科。
（二）戰(zhàn)略與設計
圍繞上述發(fā)展目標，學校確立了“選擇性優(yōu)秀、關聯(lián)型互動、協(xié)調(diào)式發(fā)展”的戰(zhàn)略，并在學科發(fā)展、辦學規(guī)模、人才培養(yǎng)特色等方面進行了頂層設計。
在學科發(fā)展方面，進行了“金字塔”型的頂層設計。在“金字塔”的頂層，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的經(jīng)、法、管學科，目標是學科實力居全國前10位（管理學前20位）；在基礎及中間層，重點發(fā)展與經(jīng)、法、管具有較強學科關聯(lián)性，且能夠對其形成強力支撐的文、史、哲、理、工學科。同時，沿著“金字塔”的橫向與縱向，積極發(fā)展有較強社會需求的邊緣與交叉學科，不僅培育新的學科增長點，而且使其成為促進學科協(xié)調(diào)發(fā)展的“粘合劑”，構建和諧的“學科生態(tài)系統(tǒng)”。
在辦學規(guī)模上，與構建“精英教育”和“研究型大學”的目標相適應，人才培養(yǎng)的數(shù)量穩(wěn)定在2.85萬人左右，其中，本科生2萬人左右，研究生8000人左右，留學生500人左右。目前，學校本科生的規(guī)模已經(jīng)達到了預期值，發(fā)展重點是以質(zhì)量工程建設為依托，進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；研究生與留學生尚未達到預期值，發(fā)展重點是數(shù)量與質(zhì)量并重。在人才培養(yǎng)特色上，基于瞄準高端人才市場需求的考量，學校一方面通過開展“融通式”教育，來引導學生形成特色化的知識結構，提升在就業(yè)市場上的核心競爭力，另一方面則強調(diào)對學生實行“應用型”和“學術型”的分類培養(yǎng)。當然，在二者的權重上，本科生應側重于“應用型”，可占到七至八成左右；研究生在側重學術型的同時，也應考慮均衡發(fā)展，在碩士層面可考慮“學術型”與專業(yè)碩士各占五成，博士則主要培養(yǎng)“學術型”，也可以考慮為大的企事業(yè)單位培養(yǎng)少量“應用型”的財務總監(jiān)、法律事務總監(jiān)等。
（三）控制與執(zhí)行
頂層設計目標的實現(xiàn)取決于高效的戰(zhàn)略控制。根據(jù)體會和經(jīng)驗，控制與執(zhí)行需要從以下三個方面著手：一是制度的固化。在通過自上而下確立頂層目標后，還要進行自下而上的廣泛論證和完善，使之真正成為全校上下的價值共識，并通過修訂大學章程、制定發(fā)展規(guī)劃等方式，將這些頂層目標固化下來，不因領導人的更換而改變。二是分層的設計。即高校內(nèi)部的各院系、各職能部門圍繞核心目標，進行遞歸式的子系統(tǒng)、孫系統(tǒng)的頂層設計，使全校上下的發(fā)展目標形成一個相互支撐、相互銜接的體系，真正形成戰(zhàn)略協(xié)同效應與發(fā)展合力機制。三是執(zhí)行力保障。這是頂層設計最困難、最復雜也是最重要的環(huán)節(jié)，從當前來看，最有效的手段是采取以強調(diào)權責清晰和自我控制的目標管理方式，并把目標考核同發(fā)展規(guī)劃的年度戰(zhàn)略評審有機結合起來。同時，應更加全面深入地推進與執(zhí)行力高度相關的相關配套改革，尤其是以全員聘任制為重點的人事制度改革，真正做到以人力資源的良性競爭、激勵與約束機制，來支撐和鞏固頂層設計的執(zhí)行機制。
（摘自《中國高等教育》2008年第22期）