對檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察的幾點意見

檢務(wù)督察即檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對行使檢察權(quán)的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的各個執(zhí)法環(huán)節(jié)相互的制約和監(jiān)督。是強(qiáng)化隊伍管理、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、正確履行職責(zé)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率、促進(jìn)公正執(zhí)法、實現(xiàn)公平正義、構(gòu)建和諧社會的重要工作舉措，是一項非常重要而嚴(yán)肅的工作。
　　檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)監(jiān)督工作主要包括檢察委員會、檢察長對有關(guān)案件的監(jiān)督指導(dǎo)，上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行督察，自偵部門與審查部門之間對相關(guān)案件的互相制約和監(jiān)督，紀(jì)檢、監(jiān)察、政工等部門對檢察干警的監(jiān)督和管理等等。根據(jù)本人在檢察機(jī)關(guān)工作多年的親身經(jīng)歷，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)雖然積極主動也開展了檢務(wù)督察工作，有一定成效，但仍然存在著許多問題，主要表現(xiàn)在由于督察機(jī)制的不健全、督察關(guān)系不順暢、督察方法不多、督察不到位、督察力度不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致一些執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象出現(xiàn)，有的更是在辦案中違法違紀(jì)，進(jìn)而走向犯罪道路，所以如何做好檢務(wù)督察工作，是個非常嚴(yán)肅、重要而又艱巨的工作，意義是深遠(yuǎn)的。

一、存在問題及原因
　　1、認(rèn)識不到位
　　檢務(wù)監(jiān)督的目的就是通過檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)對行使檢察權(quán)的監(jiān)督制約，保證公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)檢察權(quán)在行使過程中的廉潔性和透明性。然而實踐中，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，對檢務(wù)監(jiān)督工作的認(rèn)識都有一定程度的不足，甚至于有的干警對“檢務(wù)督察”這個概念都不是很清楚。認(rèn)識不到位是一切問題的結(jié)癥所在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部護(hù)短，怕家丑外揚，影響單位威信和領(lǐng)導(dǎo)政績，怕束縛干警手腳，影響辦案積極性，面對問題不是認(rèn)真查處，而是采取“遮、掩、捂”的方式；有的監(jiān)督者則有畏難情緒，面對的是自己的同事，低頭不見抬頭見，同時對領(lǐng)導(dǎo)是否認(rèn)真查處也缺乏信心，所以不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督；而有的被監(jiān)督者則認(rèn)為大家都是同事、“一家人”，所謂內(nèi)部監(jiān)督不過是走走過場，不會太認(rèn)真，對檢務(wù)督察工作不積極配合，有意或無意地就放松了對自己的約束。所以認(rèn)識上的不統(tǒng)一，致使當(dāng)前檢務(wù)督察工作不盡如人意的。
　　2、機(jī)構(gòu)不到位
　　當(dāng)前，檢察院設(shè)置專門的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)的很少，大多都是由紀(jì)檢、監(jiān)察，調(diào)研等部門或檢委會辦公室的人員兼職這項工作，而這些部門本身就人員少，自身工作又多，加上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制所限，所以檢務(wù)督察工作很難開展。目前，由于進(jìn)入檢察官序列的門檻很高，檢察院普遍專業(yè)人才短缺、得不到新鮮血液有效的補(bǔ)充，既使能補(bǔ)充一些年輕有為的青年檢察官，而由于業(yè)務(wù)工作的需要，大部分都充實到辦案第一線，極少有人會從事檢務(wù)督察工作，檢務(wù)督察人員素質(zhì)沒有保證，有的檢察院將不懂檢察業(yè)務(wù)的人員隨意安排到督察部門；有的院則把督察部門作為退居二線人員的“過渡站”；有的干部根本不適應(yīng)做督察工作，但因其“沒有功勞，也有苦勞”，所在部門礙于情面沒有讓其“下崗”，人員老化，精神不足，加上知識缺乏更新，故檢務(wù)督察隊伍缺乏動力、活力。所以檢務(wù)督察力量嚴(yán)重不足，大多數(shù)檢察院只有紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任從事檢務(wù)督察，檢務(wù)督察工作長期處于人少事多、被動工作的狀態(tài)，而且人員素質(zhì)參差不齊、這在一定程度上制約著督察工作的開展，使很多督察工作落不到實處。
　　3、方法不到位
　　從事檢務(wù)督察的干警缺少工作主動性、積極性，工作沒有計劃、隨意性很大，坐在辦公室里被動督察，缺少信息來源，單憑來信來訪、舉報而工作，不能及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題，部分干部還存在憑老經(jīng)驗對待新問題，以老方法解決新情況，在工作中往往一味依靠過去的經(jīng)驗而直面新的問題，缺乏創(chuàng)新思維。這種缺乏變通精神，失之于呆板的思維與方法自然無助于問題的解決。

二、解決問題的對策和方法
　　1、加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識，用正確的態(tài)度來開展檢務(wù)督察工作
　　認(rèn)識是一切行動的先導(dǎo)，態(tài)度是做好一切工作的基礎(chǔ)和前提。在干警中加強(qiáng)教育力度，使全體干警充分認(rèn)識到檢務(wù)督察工作是保障檢察機(jī)關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)，正確履行法律監(jiān)督職能，保證司法公正，促進(jìn)實現(xiàn)社會公平正義重要舉措，失去監(jiān)督制約的權(quán)力必然滋生腐敗、檢務(wù)督察工作就是要防止檢察干警在執(zhí)法過程中違紀(jì)、違法，做到未雨綢繆，防微杜漸，是檢察工作公正性、廉潔性的根本保證，領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，正確面對問題，不能“遮、掩、捂”，否則無助于問題解決，督察人員要認(rèn)真工作，嚴(yán)肅查處問題，全體干警積極配合，消滅抵觸情緒。全體干警在認(rèn)識上要高度統(tǒng)一、齊心協(xié)力，把檢務(wù)督察工作開展起來。
　　2、設(shè)置機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充力量，用一支強(qiáng)有力的干部隊伍來開展檢務(wù)督察工作
　　根據(jù)當(dāng)前各地檢察機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)參差不齊的問題，高檢院可以統(tǒng)一規(guī)劃，在各級檢察機(jī)關(guān)設(shè)立檢務(wù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、檢察長任組長，黨組副書記、常務(wù)副檢察長，紀(jì)檢組長任副組長，政工、監(jiān)察、研究室、辦公室等部門負(fù)責(zé)人為成員。在領(lǐng)導(dǎo)小組下可設(shè)專門的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的具體工作，直接對檢務(wù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，專門檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以強(qiáng)化它的權(quán)威性、專門性，增強(qiáng)干警對它的認(rèn)同感，專門的機(jī)構(gòu)可以一心一意開展檢務(wù)督察工作，而不必兼顧其他工作，這樣可以大大提高工作效率，用成績來充分實現(xiàn)檢務(wù)督察工作的實際價值。如不能設(shè)置機(jī)構(gòu)，也可在紀(jì)檢、監(jiān)察部門補(bǔ)充力量，設(shè)置專門的檢務(wù)監(jiān)督員。檢務(wù)督察工作是法律專業(yè)性很強(qiáng)的工作，檢務(wù)督察人員必須是思想覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)的人才?！蛾套哟呵铩分姓f：“國有三不詳；夫有賢而不知，一不詳；知而不用，二不詳；用而不任，三不詳”。檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該杜絕“三不詳”，大膽在干警隊伍中去發(fā)現(xiàn)人才、應(yīng)用人才、信任人才，把他們用到督察工作中去，為他們建功立業(yè)提供寬闊的舞臺，調(diào)動他們的積極性和主動性。
　　3、整理工作思路，明確工作重點，用好的方法來開展檢務(wù)督察工作
　　檢務(wù)督察工作不單單是督察部門或某個干警的工作，而是全體干警共同的工作，是一個全局的、系統(tǒng)化的工作。第一要全院各業(yè)務(wù)部門齊心協(xié)力，通力合作，主動監(jiān)督或接受監(jiān)督，不能單打獨斗。第二要有目標(biāo)、有計劃、有步驟的工作，而不能三天打漁、兩天曬網(wǎng)、毫無章法。第三要有工作重點，點面結(jié)合，而不能“眉毛胡子一把抓”。重點督察職務(wù)犯罪初查不立案的案件，撤案處理的自偵案件、不捕案件、不訴案件、起訴中增減罪名的案件、重大案件，影響大的案件，團(tuán)伙犯罪案件、審判改變定性的案件、判處無罪案件。群眾舉報辦案人員違法、違紀(jì)等群眾反映強(qiáng)烈的案件，同時要對檢察干警在辦案中是否嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。制訂嚴(yán)格的督察程序，應(yīng)用先進(jìn)的督察方式，建立信息平臺，制作規(guī)范的督察文書、表格，健全工作檔案，力求檢務(wù)督察工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，提高督察工作的效率。始終貫徹從“嚴(yán)”的方針。一是對檢察機(jī)關(guān)及其干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)活動中存在的違法、違紀(jì)、違規(guī)問題，要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，不能留有死角、更不能因“臉太熟”、“抬頭見”而對那些“丑”事、“假”事、“惡”事等違法違紀(jì)違規(guī)行為留有情面，不予糾正。二是對檢務(wù)督察中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理，該當(dāng)面指出的當(dāng)面指出；該當(dāng)面批評的當(dāng)面批評；該下達(dá)整改通知書、建議書的下達(dá)整改通知書、建議書；該給予紀(jì)律處分的要給予紀(jì)律處分。一句話：就是要始終強(qiáng)調(diào)一個“嚴(yán)”字，即嚴(yán)格督察，決不能充當(dāng)“老好人”、“捂蓋子”、搞“內(nèi)消化”，姑息遷就，包庇護(hù)短，搞下不為例，搞降格處理，搞大事化小，小事化了。
　　4、加大支持力度、明確權(quán)限，用好的機(jī)制來開展檢務(wù)督察工作
　　院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)全力支持督察工作，為督察干警撐腰壯膽，鼓勵其大膽工作，給予他們一定的權(quán)限。檢務(wù)督察工作和紀(jì)檢、監(jiān)察工作還是略有不同，紀(jì)檢、監(jiān)察重點在事后監(jiān)督、事后查處，而督察工作強(qiáng)調(diào)的是督導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防，它的特點是把關(guān)口前移，突出事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。督察工作包括業(yè)務(wù)工作督察和檢風(fēng)、檢紀(jì)督察兩個方面。
　　在業(yè)務(wù)督察工作方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)定：督察干警經(jīng)檢察長批準(zhǔn)有權(quán)對自偵案件可提前介入，對提交檢委會討論的案件可以提前嚴(yán)格把關(guān)，對一些重大、有影響的公訴案件，有權(quán)調(diào)閱案卷材料；可列席業(yè)務(wù)部門的案件討論會，對案件的處理進(jìn)行全程監(jiān)督。對一些重大、疑難案件應(yīng)向檢察長、檢委會提出參考意見，對檢察長和檢委會做出的決定督促執(zhí)行，對下級檢察長或檢委會的決定在本院檢察長和檢委會的領(lǐng)導(dǎo)下，予以督導(dǎo)。
　　在檢風(fēng)、檢紀(jì)督察工作方面，應(yīng)該規(guī)定如下工作職責(zé)和程序：
　　（1）責(zé)令被督察單位和人員停止違反紀(jì)律和規(guī)章制度的行為；
　?。?/span>2）要求被督察單位和人員對督察事項涉及的問題作出書面報告或說明；
　　（3）經(jīng)調(diào)查，確有違規(guī)事實存在，要求被督察單位和人員限期進(jìn)行糾正和整改；
　　（4）要求被督察單位和人員對違規(guī)行為作出書面檢討；
　?。?/span>5）如果被督察單位和人員嚴(yán)重違法違紀(jì)，需黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
　　5、健全制度，用好的規(guī)章制度來保障檢務(wù)督察工作的開展
　　建立健全檢務(wù)督察制度，在制度中要明確規(guī)定檢務(wù)督察工作的任務(wù)、工作原則、工作權(quán)限、工作方式、工作程序、責(zé)任追究制及其他相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，在保障督察干警開展檢務(wù)督察工作的同時，監(jiān)督規(guī)范督察干警自身的行為，使檢務(wù)督察工作能順利進(jìn)行。
　　同時改革和完善其他各種制度，努力形成高效、嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、規(guī)范的責(zé)任制度、激勵制度、保障制度、約束制度、用人制度以及業(yè)務(wù)、隊伍、后勤建設(shè)等方面的管理體系和制度，保障檢務(wù)督察工作順利進(jìn)行。
　　6、加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，用先進(jìn)的文化來推動檢務(wù)督察工作的開展
　　檢察機(jī)關(guān)的文化建設(shè)在檢察工作中具有很重要的作用，檢察文化包括政治信念、精神追求、道德修養(yǎng)，價值取向等，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)努力營造先進(jìn)的文化氛圍，充分發(fā)揮檢察文化的激勵作用、凝聚作用、引導(dǎo)作用和規(guī)范作用，使廣大干警能主動的想學(xué)習(xí)、能學(xué)習(xí)，使干警們成為有理想、有追求、有道德、能廉潔自律、格調(diào)高雅、情趣健康的人，這樣就會大大降低干警在執(zhí)法過程中違法、違紀(jì)的發(fā)生率，大大減輕檢務(wù)督察的工作壓力。
　　以上觀點，只是作者個人對檢務(wù)督察工作的一些不成熟的意見，可能失之于偏頗，目的在于拋磚引玉，為做好檢察工作出一點力。