本報(bào)記者 應(yīng)遼產(chǎn) 杭州 溫州報(bào)道

“中央層面和山西層面目前依舊沒有消息。”針對(duì)此前有關(guān)山西省政府辦公廳已經(jīng)明確將派員來杭州研討煤炭企業(yè)重組方案的報(bào)道，浙商資本投資促進(jìn)會(huì)的于微微對(duì)記者做出上述回應(yīng)，“和山西有關(guān)部門聯(lián)系上了，但是他們說省委沒接到通知。”

11月13日，于微微向記者透露，該會(huì)已出面于9日和12日連續(xù)發(fā)出兩次邀請(qǐng)，山西省人民政府、省發(fā)改委、省煤炭工業(yè)廳等政府機(jī)構(gòu)，共同參加18日在杭州召開的“地方產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)性與企業(yè)投資信心”研討會(huì)。

同時(shí)，他們分別向全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、山西省人大、山西省政府等有關(guān)方面寄出了一份名為《關(guān)于要求對(duì)山西省人民政府規(guī)范性文件內(nèi)容的合法性、合理性問題進(jìn)行審查處理的公民建議書》(下稱《建議書》)。

這份由浙江省浙商資本投資促進(jìn)會(huì)和浙江杭天信律師事務(wù)所律師聯(lián)合操刀的《建議書》，對(duì)當(dāng)?shù)貨Q定煤礦兼并重組事件的兩個(gè)文件與國(guó)務(wù)院相關(guān)文件進(jìn)行了對(duì)比，認(rèn)為山西省煤礦重組出臺(tái)的部分文件，在合法性、合理性上可能存在嚴(yán)重問題。建議全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院以及山西省人大對(duì)上述文件依法進(jìn)行必要審查。

記者13日還了解到，該商會(huì)18日將召開新聞發(fā)布會(huì)，山西方面是否有人參加屆時(shí)將會(huì)有準(zhǔn)確答復(fù)。

合法性遭質(zhì)疑

治煤的依據(jù)主要是山西省的兩份紅頭文件出臺(tái)，分別是2008年9月的《加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》(晉政發(fā)[2008]23號(hào)，下稱23號(hào)文)和2009年4月的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》(晉政發(fā)[2009]10號(hào)，下稱10號(hào)文)。

《建議書》起草人之一、浙江杭天信律師事務(wù)所副主任何長(zhǎng)明稱：“這些文件均稱根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神制定，但經(jīng)過對(duì)照，其內(nèi)容已在很大程度上嚴(yán)重背離國(guó)務(wù)院文件精神，兩份文件可能存在嚴(yán)重的合法性、合理性問題。”

對(duì)比文件，何長(zhǎng)明發(fā)現(xiàn)，對(duì)于中小型煤礦的政策，國(guó)務(wù)院文件提出“鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小型煤礦，通過資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造”，而山西23號(hào)文的提法是“通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦，形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制”。

另外，對(duì)煤礦生產(chǎn)規(guī)模，國(guó)務(wù)院文件要求“整合后礦井規(guī)模不低于30萬噸/年，新建礦井規(guī)模原則上不低于60萬噸/年”，而山西10號(hào)文提出“兼并重組整合后煤礦企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年”。這使得一大批山西原本鼓勵(lì)、吸引外來民營(yíng)資本投資的，符合國(guó)務(wù)院文件要求并取得合法證件，規(guī)模在30萬噸以上300萬噸以下的煤礦面臨被強(qiáng)制收購(gòu)兼并的局面。

何長(zhǎng)明表示，晉政發(fā)10號(hào)文規(guī)定的煤礦生產(chǎn)規(guī)模，大大超過了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的山西省在2006年確定的合理規(guī)模；10號(hào)文否定國(guó)務(wù)院文件及省政府規(guī)章，違背了行政行為級(jí)別秩序性、行政行為效力穩(wěn)定性和行政行為內(nèi)容確定性的要求。

七成浙商或傾家蕩產(chǎn)

山西煤礦變局或?qū)⒁鹨幌盗袉栴}。隨著山西煤礦國(guó)有化運(yùn)動(dòng)最后大限的臨近，浙江民間維護(hù)本地在山西煤炭投資資本權(quán)益的呼聲也逐漸升級(jí)。

之前浙江省國(guó)土資源廳等部門聯(lián)合調(diào)研的一份報(bào)告中稱，目前浙商在山西投資煤礦企業(yè)已超過450家，投資總額在500億元以上。“在山西投資煤礦的浙商可能有七成以上會(huì)傾家蕩產(chǎn)。”一煤老板告訴記者。

兩周前，溫州煤老板們就發(fā)起了“萬人簽名活動(dòng)”，但隨后被平陽縣暫時(shí)平息。

浙江礦業(yè)權(quán)交易中心主任王小軍之前接受記者采訪時(shí)表示，文件要求過于苛刻，勢(shì)必造成依法取得的、六證齊全的合法礦山不能依法生產(chǎn)。而絕大多數(shù)浙資礦山屬于中小礦，面臨無條件兼并或關(guān)閉的命運(yùn)。

“有一個(gè)更為嚴(yán)峻的問題，就是投資者的資金構(gòu)成。”他說，不少浙商投資款項(xiàng)來自浙江省內(nèi)的親朋好友甚至是民間借貸。中小礦兼并重組造成的巨大損失，涉及到眾多企、事業(yè)單位和銀行以及個(gè)人，很有可能引起連鎖反應(yīng)。

另一個(gè)負(fù)面效應(yīng)也很明顯，“讓國(guó)有企業(yè)兼并，讓國(guó)有大集團(tuán)掏未來的錢來減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，但對(duì)山西省最大的危害是破壞了統(tǒng)一的市場(chǎng)，投資環(huán)境被破壞。”浙江大學(xué)法學(xué)院張谷教授接受記者采訪時(shí)分析。

國(guó)務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長(zhǎng)唐元接受記者采訪時(shí)表示，在推進(jìn)資源整合的過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮到市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)國(guó)內(nèi)投資者的利益。