改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大，在增加就業(yè)、創(chuàng)造稅收、擴(kuò)大投資需求、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、繁榮消費(fèi)市場(chǎng)等方面發(fā)揮著日益重要的作用，已成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2007年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1228.77億元，是2003年的2.5倍，年均增長(zhǎng)26.1%，高于同期全市GDP增速7.3個(gè)百分點(diǎn)，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)74%，比2003年提升了15.7個(gè)百分點(diǎn)。2007年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80.6%，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)14.7個(gè)百分點(diǎn)。
　　一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┟駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。民營(yíng)單位數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2007年全市注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶(hù)17.9萬(wàn)戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)2.21萬(wàn)家，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金達(dá)410.6億元，是2003年的2.6倍，年均增長(zhǎng)27.5%。個(gè)體工商戶(hù)均注冊(cè)資金由2003年的1.5萬(wàn)元提高至2.1萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)8.8%；私營(yíng)企業(yè)戶(hù)均注冊(cè)資金由2003年的91.7萬(wàn)元提高至168.7萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)16.5%，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)力日益增強(qiáng)。
　　(二)民營(yíng)工業(yè)主體地位更加顯現(xiàn)。隨著國(guó)有企業(yè)改制的不斷推進(jìn)以及園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，民營(yíng)工業(yè)迅速發(fā)展，成為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力。2007年，全市規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值2057.3億元，是2003的5倍，年均增長(zhǎng)49.6%,占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重由65.1%上升到83.5%，提高了18.4個(gè)百分點(diǎn)。
　?。ㄈ┟駹I(yíng)商業(yè)蓬勃發(fā)展。在消費(fèi)品市場(chǎng)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2007年，全市私有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額529.5億元，是2003年的2.8倍，年均增長(zhǎng)29.5%，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重提升近10個(gè)百分點(diǎn)。
　?。ㄋ模┟駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)出口比重顯著提高。2007年，臨沂民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口額11.6億美元，是2005年的2.1倍，年均增長(zhǎng)46.6%，比同期外貿(mào)出口增速高14.3個(gè)百分點(diǎn)，占全市出口總額的比重為51.8%，比2005年上升9.6個(gè)百分點(diǎn)，比重明顯提高。
　?。ㄎ澹┟耖g投資快速增長(zhǎng)。隨著我市投資環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，民間投資日趨活躍，成為支撐全市固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)的重要力量。2007年，臨沂市民間投資達(dá)到516億元，是2003年2.6倍，年均增長(zhǎng)27%，比同期全市社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高4個(gè)百分點(diǎn)，占固定資產(chǎn)投資的比重由65%上升到74%，提高了9個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸納了大量社會(huì)資金，優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
　　（六）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共財(cái)政的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了稅收，為國(guó)家創(chuàng)造了大量財(cái)富。2007年，臨沂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入92.5億元，是2005年的1.9倍，年均增長(zhǎng)38.2%，占全市國(guó)地稅收入的比重由73.5%上升到81.1%，提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我市稅收收入的重要來(lái)源。
　?。ㄆ撸┟駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)成為增加就業(yè)的重要渠道。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，對(duì)增加城鄉(xiāng)居民收入、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2007年，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)共吸納就業(yè)人員87.7萬(wàn)人，比2003年增加15.8萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)5.1%。
　　二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題
　　(一)生產(chǎn)成本上升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。生產(chǎn)要素價(jià)格的持續(xù)上漲，使民營(yíng)企業(yè)難以維持低成本優(yōu)勢(shì)，生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是處于上游的土地、煤炭、鋼材、農(nóng)副產(chǎn)品等能源和原材料價(jià)格快速上漲，嚴(yán)重?cái)D壓了下游加工制造業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)空間。今年1-8月份我市工業(yè)企業(yè)原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比上漲18.2%，上半年城市土地交易價(jià)格同比上漲9.2%。二是隨著工資上漲、用工制度和福利保障要求日益完善和規(guī)范，企業(yè)尤其是主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)用工成本顯著增加。今年上半年，全市在崗職工平均工資同比增長(zhǎng)了27.3%。三是銀行貸款利率的連續(xù)提高，進(jìn)一步推動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)融資成本的增加。四是人民幣不斷升值，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，使出口型民營(yíng)企業(yè)壓力增大。今年上半年人民幣升值速度加快，累計(jì)已實(shí)現(xiàn)升值6.5%，直接導(dǎo)致企業(yè)出口成本增加。
　　(二)融資渠道不暢，發(fā)展后勁不足。民營(yíng)企業(yè)在成長(zhǎng)初期，主要依靠自身積累，但當(dāng)發(fā)展到一定程度之后，企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、優(yōu)化內(nèi)部管理等，就需要與外部進(jìn)行資金融通。但在現(xiàn)有的融資方式和融資渠道下，一方面由于不能滿(mǎn)足現(xiàn)行企業(yè)上市融資和發(fā)行債券的條件，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法通過(guò)債權(quán)和股權(quán)進(jìn)行直接融資；另一方面由于民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)信息透明度不高和缺少可供擔(dān)保抵押的財(cái)產(chǎn)等，也很難通過(guò)銀行信貸獲得資金。去年以來(lái)，國(guó)家加大了宏觀調(diào)控力度，實(shí)施從緊的貨幣政策，金融貸款的減少勢(shì)必進(jìn)一步加劇民營(yíng)企業(yè)資金需求矛盾。
　　(三)經(jīng)濟(jì)效益不高，管理方式仍較落后。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都是家族式管理，企業(yè)主過(guò)分注重短期利益，而忽視企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)來(lái)牟取經(jīng)濟(jì)利益，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量的粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本改變。不少民營(yíng)企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后的狀況。人力資源管理不夠規(guī)范，也制約了其發(fā)展后勁，最終影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。
　　(四)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入少，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，主要還是依靠要素的投入和投資的拉動(dòng)，而不是通過(guò)技術(shù)、管理的創(chuàng)新。近年來(lái)，雖然越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)逐步樹(shù)立起了自主創(chuàng)新的意識(shí)，但大都苦于人才、資金等的缺乏，對(duì)科技活動(dòng)的投入很少，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后，產(chǎn)品科技含量普遍較低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中多以?xún)r(jià)格取勝，自主品牌較少，有一定知名度的名牌產(chǎn)品更是寥寥無(wú)幾。
　　(五)新興服務(wù)業(yè)涉足不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。目前，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎涉足各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，但受市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)自身素質(zhì)等條件限制，主要集中在勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，2007年，制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)集中了87.2%的個(gè)體工商戶(hù)；制造業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)則集中了78.1%的私營(yíng)企業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及新興服務(wù)業(yè)則涉足不多，2007年從事電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的企業(yè)僅占0.1%，從事衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)的企業(yè)僅占0.1%，從事文化、體育和娛樂(lè)業(yè)的僅占0.4%。
　　三、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
　　(一)改善信用環(huán)境，積極推進(jìn)金融創(chuàng)新。一是健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，倡導(dǎo)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)，建立和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)基本信用制度；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理，健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)提供會(huì)計(jì)資料，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的透明度和可信度。二是加大金融中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全擔(dān)保體系，扶持建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保，形成覆蓋全市的融資擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。三是加快融資體制改革，采取方便快捷、靈活多樣的融資方式，探索成立為中小企業(yè)服務(wù)的金融組織。
　?。ǘ┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。雖然我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，但在局部區(qū)域和某些特定產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)建成了具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的核心企業(yè)。因此，圍繞核心企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)于壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)都具有十分重要的作用。一要結(jié)合本地資源要素優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和拓展，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展瓶頸，為企業(yè)提供信息、金融、科技創(chuàng)新等公共服務(wù)平臺(tái)。二要積極培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培植一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、管理水平高、經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)好的企業(yè)，帶動(dòng)集群發(fā)展。三要鼓勵(lì)集群企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，通過(guò)自身管理，促進(jìn)企業(yè)間的有效合作和有序競(jìng)爭(zhēng)。四要培育產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)創(chuàng)建馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品，提高企業(yè)知名度。
　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)技術(shù)和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。民營(yíng)企業(yè)要建立研發(fā)中心，與國(guó)內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，或引進(jìn)智力人才，采用產(chǎn)學(xué)研一體化模式，加大科技投入，提高產(chǎn)品科技含量，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去高耗能、高污染、低附加值的粗放經(jīng)營(yíng)模式向低耗能、低污染、高附加值的集約經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。政府對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與改造，要從多方面給以扶持，如公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新基地建設(shè)、財(cái)政和稅收支持、企業(yè)發(fā)展資金扶持等。對(duì)于已具規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，通過(guò)提高企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化程度，提高決策效率和決策水平。
　?。ㄋ模┏珜?dǎo)“以人為本”，優(yōu)化人力資源。民營(yíng)企業(yè)要大力倡導(dǎo)“以人為本”的人性化管理方式，關(guān)愛(ài)員工，自覺(jué)維護(hù)勞動(dòng)用工制度，積極參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除員工的后顧之憂(yōu)。加大教育和培訓(xùn)投入，重視發(fā)展職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)教育，提高就業(yè)人員素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人力保證。采取多種方式和手段引進(jìn)人才、留住人才，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，通過(guò)一系列的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，將各類(lèi)人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來(lái)。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)引導(dǎo)和管理，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是加快資本市場(chǎng)的培育，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股改上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、典當(dāng)、拍賣(mài)等方式籌集資金。二是減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，明確收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。三是充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，健全社會(huì)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)招商引資，掛靠聯(lián)合，擴(kuò)大規(guī)模，延伸鏈條，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。