公務用車，一般是指黨政機關、社會團體和企事業(yè)單位組織及個人用于工作、業(yè)務、接待等公務活動的各類汽車?，F(xiàn)行的公務用車制度是計劃經濟物資分配供給制度下的產物。時至今日，市場經濟逐步發(fā)育成熟，公車配給制顯露出諸多弊端，諸如運行成本居高不下、使用效率低、公車私用及超標準配備等，某種程度已成為滋生腐敗的溫床。近幾年，很多地區(qū)開展了公車改革試點工作，一些地方初步取得成效，也有部分地區(qū)在條件不成熟的時候強行推行，出現(xiàn)一些問題，影響改革效果。各地改革的經驗和教訓給予我們很好的啟示，筆者認為，在當前形勢下，公車改革應如何選取突破點，以確保改革穩(wěn)步推進。
一、各地公車改革的特點及主要問題
從已進行改革的情況看，各地公車改革主要呈現(xiàn)以下兩個特點：
(一）貨幣化是各地改革普遍采用的方式。大部分地區(qū)根據(jù)公務員行政級別分別制定補貼標準。相比而言，南京鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道車改時，并沒有考慮行政級別，而是綜合考慮經濟、地理等各項因素，通過設計一套完整的公式來計算車貼標準。
(二）分步實施，先試點取得經驗，再全面推開。如南京市改革分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農街道、區(qū)市縣機關和城鎮(zhèn)街道、市直機關三步。杭州市先在經濟實力較強的濱江區(qū)開展試點，然后在市直范圍實行。
考察各地車改結果，一些問題值得我們認真對待。筆者認為，主要問題是車貼標準的不規(guī)范而引發(fā)的。從前期車改實際情況看，將工作所需的交通費按行政級別發(fā)放給公務員的貨幣化方式，既缺乏科學依據(jù)，也缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。從各地實踐來看，補貼標準主要以近幾年公車消耗為依據(jù)。公車消耗主要包括財政核定支出和用車單位自行解決兩部分。財力薄弱的地區(qū)僅對財政核定部分予以認賬，標準相對較低；財力雄厚地區(qū)則全部予以認賬，標準相對較高。補貼標準核定依據(jù)的不統(tǒng)一造成了地區(qū)間事實上的不平等，加劇了地區(qū)之間的差異；同時，對超支部分全部認賬，也是對改革前公車使用中違規(guī)行為的默認，有悖于車改初衷。
此外，同一地區(qū)車改分批進行，造成攀比心理，也影響干部正常交流。個別地區(qū)車改條件不成熟，加之敏感問題處理不妥，引發(fā)社會矛盾，造成不良影響，導致車改被緊急叫停。
二、各地車改經驗給予我們的啟示
我們認為，導致部分地區(qū)車改出現(xiàn)問題的，表面原因是準備不充分、方案不全面、敏感問題處理不得當，但深層次原因是沒有充分認識到公車問題的實質，沒有充分認識到公車改革的系統(tǒng)性和有序性，片面認為車改就是一補了之、一賣了之。筆者認為，公車問題根源于我國政府管理中仍殘存著一些計劃經濟管理模式，不是一步就能解決的。需要認真系統(tǒng)處理公車改革。
(一）公車消費是職務消費的一部分，應當與其他職務消費改革同步。公車消費是職務消費比重較大的一部分。職務消費不是獨立的內容，是包括公車、會議、接待等各類消費的一個整體，彼此之間有一定的聯(lián)系和共性。因此，應當全面系統(tǒng)對待職務消費改革。首先，職務消費的各個要素改革要同步進行，平衡展開，作到有序配合；其次，改革應當在一個地區(qū)或同一行業(yè)同步進行；再次，職務消費是一種社會特權的表現(xiàn)，上級應當作出表率，從上向下推進，或上下同時推進。從各地情況看，在推進公車改革的同時，其他改革并未同步跟上，導致一些已實施車改的地區(qū)在遇到接待、會議、外出辦公時，不得不采取其他變通手段，由此產生一系列問題。
(二）公車改革應充分考慮地區(qū)經濟發(fā)展水平和財政承受能力。對于經濟發(fā)展較快、私車擁有率較高的地區(qū)，領導干部和一般居民擁有購車的實力，社會對車改擁有一定承受能力，改革不用投鼠忌器，相對較為徹底。如杭州市濱江區(qū)私車擁有率達70%，該區(qū)車貼標準雖然較高，但社會對此反響很小，改革一步到位。對于經濟發(fā)展一般或較差、私車擁有率較低的地區(qū)，社會對車改關注較大，改革需要顧及因素很多，難度相對較大，一定程度影響改革效果。如強行推行改革，既容易引發(fā)社會矛盾，也可能加重社會成本。
在確定補貼標準時，應充分考慮財政承受能力。對于財力薄弱地區(qū)，強行推行車改，一般工作人員補貼標準普遍較低，在無法滿足公務需要的情況下，必然誘發(fā)新的腐敗，增加社會成本，扭曲改革目標。
(三）公車改革應分步實施。同其他改革一樣，公車改革也是對現(xiàn)有利益格局的重大調整，宜采取分步實施的辦法，不能貪急求快。應充分考慮本地經濟、財政、社會多方面因素，選準突破口，穩(wěn)步有序推進，使改革逐步落實到位。
三、以班車為切入點，穩(wěn)妥有序推進公車改革
黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出“規(guī)范職務消費，加快福利待遇貨幣化”。作為職務消費的重頭，公車改革勢在必行。筆者建議，對于當前大多數(shù)地區(qū)，以黨政機關通勤班車為切入點，逐步推進公車改革，是比較符合實際的改革措施。
黨政機關通勤班車（以下簡稱班車），屬于公務用車，主要是單位通過購置或租賃社會車輛用于接送本單位職工上下班、團體公務活動等。班車是黨政機關最普遍、受益面最廣的一項職務消費。實施班車改革，是推進公車改革合適的切入點。
(一）節(jié)約經費開支，充分利用城市公交資源。大多數(shù)單位都自行購置班車，加上日常運營、保養(yǎng)、維修及駕駛員工資，費用較大。而班車除用于上下班接送單位職工，平時大都處于閑置狀態(tài)，使用效率低。一些單位購置的高檔班車，不僅支出大，還易造成社會負面影響。在當前油價大幅上漲的情況下，養(yǎng)車費用相對更高。取消班車，將購車和養(yǎng)車的部分費用以現(xiàn)金形式發(fā)放給個人，既減輕單位經費負擔，也可充分利用城市公交資源，提高車輛使用效率。此外，班車主要運營于城市交通高峰時間，取消班車可有效緩解城市交通擁擠狀況。
(二）為公車改革打好基礎。首先，通過班車改革，在全社會營造車改的輿論氛圍，使公眾了解車改的意義、程序，為下一步推進公車改革搞好社會心理準備；其次，班車改革對象主要是廣大基層干部，通過科學、合理確定補貼標準，使廣大干部初步感受到車改帶來的實際好處，以爭取基層對下一步公車改革的支持。此外，政府可通過班車改革了解公車改革可能出現(xiàn)的問題，及時制定解決措施，以確保公車改革穩(wěn)妥進行。
(三）為規(guī)范職務消費作好準備。班車是涉及面最廣，最普通的一項職務消費。通過班車改革，將對公務員的部分暗補變?yōu)槊餮a，不僅為下一步公車改革作好準備，同時也為規(guī)范職務消費奠定良好的基礎。
四、班車改革建議
相對大范圍的公車，班車僅用于干部職工上下班，對公務活動影響很小，標準制定因素比較少，改革比較簡單，便于在短時間內集中推行，為下一步公車改革取得經驗。
(一）要明確改革目標。班車改革宗旨是規(guī)范職務消費，推動職務消費貨幣化改革，要為公車改革開好頭，鋪好路，積累經驗。不能搞成變相的工資福利，加重財政負擔。班車改革后，各單位不得采取變通方式安排班車，也不得通過租賃社會車輛用于單位班車，切實杜絕“錢照拿，車照坐”現(xiàn)象。
(二）改革范圍應從市直單位開始。班車改革應實行自上而下或上下同步的改革順序。所有市級預算管理部門均納入班車改革范圍。政府應成立由財政、人事、紀委等相關部門聯(lián)合組成的工作小組，具體負責班車改革相關事宜。
(三）科學核定補貼標準。核定班車補貼標準應把握以下幾項原則：（1）班車屬于一種普惠性質的職務消費，標準制定不應區(qū)分行政級別，市直各部門按統(tǒng)一標準執(zhí)行；（2）與城市公交車輛相比，班車具有舒適、安全、方便及一定特權等方面的優(yōu)勢，因此，在制定補貼標準上，不僅要考慮本地公交線路、票價，還要對這些特殊因素予以考慮，如果財力等方面允許，應適當提高補貼標準，以爭取廣大機關干部對改革的支持；（3）各單位補貼總額按照補貼標準與公務員人數(shù)核定，實行“零基預算”，與各單位原班車支出脫鉤；（4）補貼范圍僅限于在職工作人員，不包括離退休人員。
(四）班車補貼直接發(fā)放到個人。財政部門根據(jù)補貼標準和單位補貼人數(shù)，核定部門年度補貼總額，列入年度部門預算。每月隨工資或獎金由財政直接發(fā)放到個人手中。實現(xiàn)國庫集中支付的地區(qū)，應通過國庫直接發(fā)放到個人賬戶。
(五）車輛處理要一步到位。班車處置可采取各地先前公車改革的成功經驗，原有班車無論來源渠道，必須全部納入改革范圍，集中處置，按規(guī)定程序履行評估、拍賣、過戶等手續(xù)，不留死角。杜絕暗箱操作行為。拍賣所得全額上繳市財政。對租用社會車輛用于班車的，應及時解決租賃合同，清退租賃車輛和駕駛員。
(六）妥善安置班車駕駛員。對關系隸屬于原單位的駕駛員，原則上由原單位妥善安置。工作需要且本人具備條件的可鼓勵報考公務員或其他崗位；愿意退職后自謀職業(yè)的可按有關規(guī)定辦理。聘用的駕駛員要做好解除合同等工作。
(七）對因客觀因素確需班車的單位，經市政府批準，可采取社會化租賃的方式予以解決，但補貼標準應適當降低或取消。
