廣州日?qǐng)?bào)9月12日?qǐng)?bào)道  昨日上午，廣州市召開貫徹落實(shí)《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)動(dòng)員會(huì)議。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)鄔毅敏出席會(huì)議并講話。

鄔毅敏在講話中指出，制定和施行《實(shí)施辦法》是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，貫徹《實(shí)施辦法》是落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體行動(dòng);是建設(shè)國(guó)家中心城市和全省“首善之區(qū)”的必然要求;是預(yù)防和治理腐敗的有效途徑。

鄔毅敏強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事、財(cái)政、國(guó)資等部門要與審計(jì)機(jī)關(guān)緊密合作，安排審計(jì)任務(wù)要有所側(cè)重，重點(diǎn)安排對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)、擬提拔晉升群眾意見(jiàn)較大、掌握較大資金量和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較頻繁的部門、單位和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要擴(kuò)大任中審計(jì)比例，逐步將離任審計(jì)轉(zhuǎn)向任中審計(jì)為主，前移監(jiān)督關(guān)口，要將審計(jì)結(jié)果作為組織人事部門考察領(lǐng)導(dǎo)干部的參考依據(jù)。

是否任中審計(jì)要視工作需要而定

哪些領(lǐng)導(dǎo)干部要接受審計(jì)?什么是經(jīng)濟(jì)責(zé)任?

《實(shí)施辦法》中規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)干部”是指市、區(qū)、縣級(jí)市直屬黨政機(jī)關(guān)(含派出機(jī)構(gòu))、事業(yè)單位、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、使用財(cái)政資金的社會(huì)團(tuán)體和群眾組織，以及區(qū)、縣級(jí)市、鎮(zhèn)、街的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部和主持全面工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部;國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人。“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，則是指因擔(dān)任特定職務(wù)管理運(yùn)用財(cái)政資金、國(guó)有資源和國(guó)有資本、其他有關(guān)基金和資金，以及從事其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。

今后，領(lǐng)導(dǎo)干部因任期屆滿或者任期調(diào)任、轉(zhuǎn)任、晉升、辭職、退休，或者被免職、辭退和開除等原因離開任職崗位，應(yīng)當(dāng)依法接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)干部監(jiān)督管理工作的需要，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行。

重點(diǎn)審計(jì)區(qū)縣“一把手”經(jīng)濟(jì)決策

《實(shí)施辦法》要求，市、區(qū)、縣級(jí)市應(yīng)當(dāng)成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位由紀(jì)檢監(jiān)督、組織、人事、審計(jì)、財(cái)政、國(guó)資等部門組成，各派一名領(lǐng)導(dǎo)和一名干部分別出任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議成員和聯(lián)絡(luò)員。

對(duì)于部門(單位)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，將重點(diǎn)審計(jì)其任期內(nèi)“部門預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況”、“專項(xiàng)資金、基金和國(guó)有資產(chǎn)管理及使用情況”以及“重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策情況及決策結(jié)果”等7項(xiàng)內(nèi)容。

對(duì)于區(qū)、縣級(jí)市黨委書記，將重點(diǎn)審計(jì)其任期內(nèi)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策情況;區(qū)長(zhǎng)、縣級(jí)市市長(zhǎng)，則將重點(diǎn)審計(jì)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)決策的執(zhí)行情況和主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指標(biāo)的完成情況。

遇“特殊情況”無(wú)須通知直接審計(jì)

根據(jù)《辦法》的相關(guān)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，可聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)組織或?qū)徲?jì)人員參與任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，成立審計(jì)組。審計(jì)組應(yīng)在實(shí)施審計(jì)3日前，向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位送達(dá)審計(jì)通知書，但遇特殊情況可經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)。

審計(jì)結(jié)果報(bào)告將包括“審計(jì)范圍、抽查單位和有關(guān)情況的說(shuō)明”、“被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)及存在問(wèn)題”以及“被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

審計(jì)結(jié)果將作為選拔依據(jù)并建檔

《辦法》中明確，組織、人事部門應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果同干部選拔考核、培養(yǎng)教育工作結(jié)合起來(lái)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、調(diào)整、聘任的參考依據(jù)，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)檔案。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;不構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由任免管理機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果的，按法定職權(quán)及有關(guān)程序辦理。

專家解讀

《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》有何新意?其操作性如何?其法律效力如何?昨日，記者專訪了市社科院研究員彭澎、郭艷華。

彭澎：將審計(jì)結(jié)果作為選拔依據(jù)可預(yù)防帶病提拔

“在任職期間進(jìn)行審計(jì)則是一個(gè)比較新的問(wèn)題。”彭澎分析，根據(jù)《辦法》，只要任職時(shí)間較長(zhǎng)、群眾意見(jiàn)較大、掌握較大資金量的領(lǐng)導(dǎo)干部都可能成為任中審計(jì)對(duì)象，這能使容易出問(wèn)題的部門和領(lǐng)導(dǎo)防患于未然，防微杜漸，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)言慎行。

彭澎認(rèn)為，黨委書記與行政領(lǐng)導(dǎo)分工不同、責(zé)任不同，審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該不同。如果認(rèn)真進(jìn)行分類審計(jì)，將能促進(jìn)區(qū)縣基層黨政分工更加明確。而將審計(jì)結(jié)果作為選拔依據(jù)，充分體現(xiàn)了“以實(shí)績(jī)說(shuō)話”，防止帶病提拔，讓審計(jì)作為事前監(jiān)督的重要手段。

至于《辦法》的可操作性，彭澎態(tài)度樂(lè)觀。他認(rèn)為可以先試行，再完善。而哪些審計(jì)可以公布，在什么樣的范圍公布，也應(yīng)該有所規(guī)定。

郭艷華：這是干部制度創(chuàng)新的必然結(jié)果，關(guān)鍵是看怎么樣進(jìn)行制度設(shè)計(jì)

郭艷華認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)，既是對(duì)干部進(jìn)行保護(hù)的一種制度規(guī)避，也是避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失的有力舉措。而對(duì)于區(qū)、縣級(jí)市黨委書記，區(qū)長(zhǎng)、縣級(jí)市市長(zhǎng)任中審計(jì)的相關(guān)規(guī)定，郭艷華稱，這意味著資金要問(wèn)效，要以績(jī)效觀念重塑政府的形象，其意義是不言而喻的，但推行起來(lái)有一定難度，選擇什么樣的指標(biāo)、各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重如何設(shè)置等都是不得不認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

郭艷華也表示，審計(jì)結(jié)果只有作為干部考核和選拔的依據(jù)，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)更加重視，才更有接近法律效力的剛性約束，否則不會(huì)真正推動(dòng)干部下決心重視這個(gè)事情。在郭艷華看來(lái)，這種審計(jì)不會(huì)帶來(lái)新的腐敗，但作為一項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，它需要不斷的完善，也許在剛推進(jìn)時(shí)會(huì)有些單位弄虛作假，但關(guān)鍵是看怎么樣進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，制度設(shè)計(jì)合理則完全可以避免一些失誤。 (本文來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào) 作者：李棟、黃蓉芳)