最近，國家稅務總局局長金人慶、副局長程法光分別向媒體透露，未來幾年國家將考慮增加個人所得稅的稅前扣除項目。以此為因，社會上有關(guān)個人所得稅的議論陡然升溫其議論焦點一是起征點(即扣除額)如何定;二是搞同一稅率還是搞地區(qū)差別稅;三是綜合征還是分類征。這三個焦點將決定個稅走向。

　　在我國，個人所得稅實行的是總收入減去固定的扣除部分后再納稅，固定扣除部分包括社會保險等。應當說，目前個人所得稅在設置中存在不少不合理之處。一項在四個主要城市展開的調(diào)查表明，超過7成被調(diào)查者希望扣除額設計得更合理科學，有8成被調(diào)查者希望起征點提高一些。其實，增大納稅前扣除部分額度，合理設計扣除額，只是個人所得稅最為醒目的一個側(cè)面，與此相關(guān)的還有諸多問題，這些問題最后指向的是個人所得稅改革的具體設計方案。據(jù)悉，有關(guān)個稅的調(diào)整方案年內(nèi)有望送交全國人大審議，結(jié)果雖還未知，但人們對社會經(jīng)濟關(guān)系及其調(diào)整尺度的認知向“稅”這種市場經(jīng)濟的杠桿集中，應當說是改革進程中的一種社會進步。

　　五大熱點——訪上海財大胡怡建教授

　　到底該調(diào)節(jié)誰?

　　目前有不少人認為，個人所得稅應該是一種個人所得調(diào)節(jié)稅，目的在于縮小收入峰谷之間的差距，那么征稅的對象就應該是收入較高的少數(shù)人，而不是收入較低的工薪階層。就像20年前定出800元起征點時，99%的人都不用交個人所得稅那樣。胡怡建指出，這個看法其實是有誤區(qū)的，個人所得稅并不應僅僅指向富人，其納稅義務人應當是普通公民。從財政學的角度看，普通公民依法向政府納稅，而政府則利用財政收入提供公共產(chǎn)品和服務，例如提供軍隊、環(huán)境保護、社會保障、文化設施、交通建設等等，公民得到了這些產(chǎn)品和服務，就有了納稅的義務。

　　當然，個人所得稅也有收入調(diào)節(jié)功能，因此對富人課以更高的稅收，作為轉(zhuǎn)移支付用給窮人。但是，提供公共產(chǎn)品是第一位的，收入調(diào)節(jié)功能處于第二位。從這個意義上說，個人所得稅理應成為政府財政收入的重要來源，西方國家個人所得稅收入在財政收入中的比重達到了30%左右，而我國目前的相應比重只有6%-

　　7%。因此，目前的趨勢是個人所得稅的納稅義務人應當是普通公民。

　　起征點該多高?

　　目前，最多的討論集中在起征點上。胡怡建認為，確定起征點應當考慮幾方面的因素：首先是基本生活開支是多少;其次是通貨膨脹因素;再次是和收入分配制度改革相關(guān)的住房、醫(yī)療失業(yè)、養(yǎng)老等制度改革，此外還有教育支出，最后還要考慮到地區(qū)差異。無論從生活開支還是通貨膨脹考慮，目前800元的扣除額確實是偏低，從各種口徑計算，扣除額在1500-2000元的水平上比較合理。從地區(qū)差異來看，目前就存在著不同的水平，例如上海的起征點是1000元，深圳是1500元。從理論上講，如果人口可以自由流動，那么全國統(tǒng)一起征點才有意義，但即便是在人口流動相對容易的西方國家，也存在著不同的地區(qū)差異。此外，個人所得稅目前是地方稅，地方也應當有自主權(quán)。

　　稅率如何確定?