重 視并推進(jìn)弱勢群體義務(wù)教育，是社會(huì)公平正義、文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志。新版《義務(wù)教育法》明確指出：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、 民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。”充分了解弱勢群體的生存狀態(tài)和發(fā)展需求，針對他們 的特殊需要采取有效策略，是依法推進(jìn)義務(wù)教育、促進(jìn)教育公平的必然要求。

一、殘疾兒童義務(wù)教育：補(bǔ)償學(xué)習(xí)條件

1．普及殘疾兒童義務(wù)教育是國家的既定方針

抽樣調(diào)查顯示，2006年我國有殘疾人口8296萬。其中，6-14歲學(xué)齡殘疾兒童為246萬人，占全部殘疾人口的2.96%。我國十分重視普及殘疾兒童的義務(wù)教育。早在1989年， 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國家教委等八部委《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》，第一次提出殘疾兒童的義務(wù)教育問題，明確要求：“各級(jí)教育部門要把殘疾少年兒童教育 同當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查，將殘疾少年兒童教育發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況作為檢查、驗(yàn)收普及初等教育的內(nèi)容之一。”1990年12月全國人民常委會(huì)通過《中華人民共和國殘疾人保障法》，1994年8月國務(wù)院頒布《殘疾人教育條例》，1998年教育部下發(fā)《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》，初步形成了殘疾人義務(wù)教育權(quán)益保障的法律體系。同時(shí)，《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《教育法》等相關(guān)法律列入保障殘疾兒童接受義務(wù)教育權(quán)利的條款，憲法、刑法、民法等40余部法律都有保障殘疾人權(quán)益的內(nèi)容。2006年， 修訂后的《義務(wù)教育法》第六條進(jìn)一步提出“保障家庭困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”的要求，并在第十九條、第三十一條、第三十四條中就殘疾少 年兒童接受義務(wù)教育的資源配置、師資配備、教育教學(xué)管理、經(jīng)費(fèi)保障、政府責(zé)任等做出了相應(yīng)的規(guī)定?？梢?，同一切健全兒童一樣，接受義務(wù)教育是適齡殘疾兒童 少年平等享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，保障這項(xiàng)權(quán)利不受侵害是政府和學(xué)校義不容辭的責(zé)任。

2．要進(jìn)一步完善殘疾兒童義務(wù)教育體系

殘疾兒童受教育的程度直接決定其未來的生存狀況和參與社會(huì)生活的程度，必須針對他們的生理狀況和學(xué)習(xí)需要?jiǎng)?chuàng)造完善的補(bǔ)償條件和環(huán)境。目前，我國有155萬適齡殘疾兒童正在普通中小學(xué)和特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育，占適齡殘疾兒童總數(shù)的63.19%，全國還有約30多萬適齡視力、聽力語言、智力殘疾兒童少年因各種原因未能入學(xué)。根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年━2010年）》 確定的目標(biāo)，“十一五”期間我國將基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。其中，適應(yīng)接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率要達(dá)到與當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晖人剑唤邮芴? 殊教育的視力、聽力、語言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率也要達(dá)到國家要求。為達(dá)此目標(biāo)，一要完善和發(fā)展以隨班就讀為主體的全納教育體系。所謂“隨班就 讀”，是將殘疾兒童少年納入普通教育機(jī)構(gòu)隨普通班一起接受教育的一種學(xué)習(xí)形式，這種形式在國際上稱為“全納教育”。凡是低視力、重聽、輕度智力障礙、肢體 殘障、學(xué)習(xí)障礙、言語和語言障礙、情緒和行為障礙、病孩等能適應(yīng)學(xué)習(xí)生活的兒童少年都應(yīng)當(dāng)被納入隨班就讀范圍。1994年7月， 原國家教委頒布《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》，詳細(xì)闡述了隨班就讀的對象、入學(xué)條件、教學(xué)要求、師資培訓(xùn)、家長工作、教育管理等重要內(nèi) 容。經(jīng)過多年的推行，隨班就讀制度日漸成熟，成為我國殘疾兒童義務(wù)教育體系中一個(gè)重要的組成部分。二要大力發(fā)展特殊教育，充分發(fā)揮特教學(xué)校和普通學(xué)校特教 班在義務(wù)教育中的骨干作用。我國有著悠久的特殊教育史，早在1874年，蘇格蘭人威廉·穆恩就在北京創(chuàng)辦了我國第一所特殊教育學(xué)校——“啟明瞽目院”，但特殊教育事業(yè)的大發(fā)展是在新中國建立之后。根據(jù)《2005年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止到2005年底，全國為盲、聾、智殘少年兒童興辦的特殊教育學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到1662所，在校的盲、聾、智殘學(xué)生達(dá)到56萬人。為規(guī)范管理、提高質(zhì)量，教育部于1998年頒布《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》，明確提出特殊教育學(xué)校是“專門對殘疾兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)”。2007年2月， 教育部印發(fā)《盲校義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》、《聾校義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》和《培智學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》，針對視力殘疾、聽力殘疾和智力 殘疾三類兒童生理、心理發(fā)展的特殊要求，重新修訂了殘疾兒童義務(wù)教育的目標(biāo)和課程設(shè)置方案。政府及有關(guān)部門要加大對特殊教育的投資力度，進(jìn)一步推動(dòng)特教學(xué) 校的建設(shè)，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量,落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，切實(shí)幫助殘疾少年兒童入學(xué)。

二、女童義務(wù)教育：促進(jìn)平等發(fā)展

1．消除性別歧視是推進(jìn)女童義務(wù)教育的前提

男女不平等是一個(gè)歷史悠久的世界性問題，因而國際社會(huì)一直致力于消除教育尤其是義務(wù)教育中性別歧視的立法工作。1990年3月， 在泰國宗滴恩召開的世界全民教育大會(huì)上通過的《世界全民教育宣言》指出：“在那些女性入學(xué)率和識(shí)字率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性的國家里，其首要任務(wù)就是要擴(kuò)大女童和婦 女的入學(xué)機(jī)會(huì)，改善其教育質(zhì)量，并消除一切阻礙她們積極參加教育的因素。對教育中任何有關(guān)性別的陳規(guī)陋習(xí)都必須加以鏟除。”2000年4月，在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾召開的全民教育論壇上通過的《全民教育行動(dòng)綱領(lǐng)》更進(jìn)一步要求：各國要確保在2015年以前使所有兒童特別是女童都能完成高質(zhì)量的初等教育，并在2005年以前消除小學(xué)和中學(xué)的性別差異問題。在國際社會(huì)的推動(dòng)下，女童教育取得了顯著的成績。根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(huì)的報(bào)告，截至2005年，在提供數(shù)據(jù)的180個(gè)國家中有125個(gè)國家達(dá)到了女童和男童入學(xué)率處于同一水平的目標(biāo)。其中91個(gè)是發(fā)展中國家，另外34個(gè)是發(fā)達(dá)國家。同期，我國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.15％，其中男女童入學(xué)率分別為99.16％和99.14％，男女入學(xué)率性別差縮小到0.02個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國小學(xué)輟學(xué)率為0.59％，其中女童為0.6％，與男童大體持平；初中階段輟學(xué)率為2.49％，其中女生為2.19％，低于男童的輟學(xué)率。這些成績的取得，與我國推行男女平等的國策、重視女童義務(wù)教育的立法工作是分不開的。早在1996年，原國家教委就頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)、民族地區(qū)女童教育工作的十條意見》，2003年修訂后又重新予以公布。為響應(yīng)國際社會(huì)的倡導(dǎo)，我國先后加入《消除對婦女一切形式歧視公約》和《兒童權(quán)利公約》等國際公約，制定并頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（200l-2010年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2001－2010年）》，在經(jīng)濟(jì)、政治、教育、健康、法律保護(hù)和生存環(huán)境等六個(gè)領(lǐng)域提出我國婦女兒童發(fā)展的目標(biāo)和政策措施，“男女平等”和“兒童優(yōu)先”等國際準(zhǔn)則在我國已經(jīng)深入人心。2005年8月，十屆全國人大常委會(huì)通過修訂后的《婦女權(quán)益保障法》，修正案的最大亮點(diǎn)是在“總則”中寫入“實(shí)行男女平等是國家的基本國策”，這為徹底消除義務(wù)教育中的性別歧視奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2．女童義務(wù)教育的瓶頸在落后、民族地區(qū)

在 我國，影響女童發(fā)展的因素有許多，比如針對女童的暴力、被拐賣、高出生性別比、大眾媒介對女性的貶抑等，但更為重要的是傳統(tǒng)的“男尊女卑”思想在一些地區(qū) 依然根深蒂固地存在著。在青海、西藏、寧夏、云南、貴州等?。▍^(qū)）的偏遠(yuǎn)地方，女童平等入學(xué)問題尚未得到完全解決。對此，必須認(rèn)真落實(shí)教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)、民族地區(qū)女童教育工作的十條意見》， 切實(shí)站在女童未來發(fā)展的立場，依法推進(jìn)女童義務(wù)教育工作。特別是要把握好以下幾方面的政策要點(diǎn)：一是在義務(wù)教育評估驗(yàn)收時(shí)堅(jiān)持有關(guān)女童教育的標(biāo)準(zhǔn)，凡未達(dá) 到標(biāo)準(zhǔn)要求的，各級(jí)督導(dǎo)部門不得通過評估驗(yàn)收；二是對那些拒不送女童入學(xué)的家長或監(jiān)護(hù)人處以罰款，對雇用女童的單位、個(gè)人，對虐待女童者追究法律責(zé)任；三 是對因家庭貧困導(dǎo)致入學(xué)難的女童實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，幫助她們解決學(xué)習(xí)和生活的必需費(fèi)用；四是在少數(shù)民族地區(qū)，特別是在信仰伊斯蘭教的地區(qū)培養(yǎng)一批女性 教師，提高她們復(fù)式教學(xué)和雙語教學(xué)的能力；五是在居住分散的落后、民族地區(qū)堅(jiān)持多種形式辦學(xué)，實(shí)行正規(guī)教育與非正規(guī)教育相結(jié)合；六是對民族、貧困地區(qū)女童 的義務(wù)教育中貫穿生活和勞動(dòng)技藝訓(xùn)練，如縫紉、刺繡、編織、烹飪等，培養(yǎng)她們自立和謀生的能力；七是對未受完初等教育的女童、少年開展掃盲教育，防止新文 盲產(chǎn)生；八是繼續(xù)推進(jìn)“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”，鼓勵(lì)宗教界愛國人士在動(dòng)員女童入學(xué)、募集資金助學(xué)等方面發(fā)揮積極作用；九是重視女童教育研究，為推進(jìn)女 童義務(wù)教育提供科學(xué)依據(jù)；十是加強(qiáng)與國際社會(huì)的合作，充分利用合作項(xiàng)目的有利形式和機(jī)制，推動(dòng)貧困地區(qū)、民族地區(qū)普及女童九年義務(wù)教育。

三、貧困家庭子女義務(wù)教育：落實(shí)“兩免一補(bǔ)”

1．“兩免一補(bǔ)”政策解開農(nóng)村義務(wù)教育困局

我國的貧困人口主要集中在農(nóng)村，推進(jìn)義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。2003年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，提出到2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。此后，“兩免一補(bǔ)”政策在全國分區(qū)、分步得到落實(shí)。2004年，中央財(cái)政投入專項(xiàng)資金，為西部家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，各級(jí)政府同時(shí)補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)；2005年，中央和地方各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金70億元，在全國592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策；2006年，國家啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革，為西部地區(qū)4880萬中小學(xué)生全部免除雜費(fèi)；2007年，“兩免一補(bǔ)”政策惠及全國所有農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生。據(jù)測算，享受“兩免一補(bǔ)”政策后，農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)生一年最多可年減負(fù)510至550元，初中生年減負(fù)可達(dá)620至670元。這些舉措有效解決了多年來農(nóng)村貧困家庭孩子上學(xué)難問題，推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．城市貧困家庭子女期待“兩免一補(bǔ)”政策

隨著城市化的加快，我國城市貧困人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2003年3月31日，我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)為2140．3萬人，其規(guī)模已經(jīng)接近于同期農(nóng)村貧困人口。因此，全面推行免費(fèi)義務(wù)教育，是解決城市貧困家庭子女入學(xué)難問題的根本措施。2006年，寧夏、安徽、江西、海南、天津、江蘇、浙江、上海八個(gè)?。ㄊ小^(qū)）進(jìn)行了農(nóng)村和城市同步免費(fèi)義務(wù)教育試點(diǎn)；2007年，北京市、山東省也相繼實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，廣東省則免除城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi)和課本費(fèi)。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，從2008年 起，全國城鄉(xiāng)將全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，“兩免一補(bǔ)”政策也將惠及城市貧困家庭子女。與農(nóng)村相比，在城市推行免費(fèi)義務(wù)教育要牽出更多遺留問題，因而情況更為 復(fù)雜。比如，一些公辦名校的經(jīng)費(fèi)缺口是由“擇校費(fèi)”來彌補(bǔ)的，免費(fèi)教育將使這一缺口重新豁開；一些基層縣市為減輕財(cái)政壓力而多年不招聘新教師，學(xué)校主要依 靠自籌經(jīng)費(fèi)聘用編外教師維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，免費(fèi)教育將使師資短缺矛盾凸現(xiàn)出來；一些中小學(xué)為激勵(lì)教師工作積極性，都要私建“小金庫”用于教師津貼和福利的支 出，免費(fèi)義務(wù)教育很有可能使這些既得利益落空；一些中小學(xué)近些年通過銀行貸款擴(kuò)建校園、購置設(shè)備，免費(fèi)義務(wù)教育將使這些債務(wù)的償還變得十分復(fù)雜。因而，如 何推進(jìn)城市免費(fèi)義務(wù)教育，還有許多實(shí)際問題需要解決。

四、農(nóng)民工子女義務(wù)教育：推進(jìn)制度創(chuàng)新

1．農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育是政府和學(xué)校的共同責(zé)任

近年來，進(jìn)城務(wù)工人員逐年增多。據(jù)2007年6月全國人大常委會(huì)的報(bào)告，我國農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員大約有1.5億人，他們的隨遷子女約為600萬人，其適齡兒童的義務(wù)教育問題，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2003年， 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，明確提出三條政策：進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工 就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主；農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁；根據(jù)學(xué)生家長務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特 點(diǎn)，制訂分期收取費(fèi)用的辦法，通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女上學(xué)。2006年1月， 《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》重申：要保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日 制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)；城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對 待，不得向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。2006年6月， 新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù) 教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。”據(jù)此，在對待進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題上，流入地政府和公辦學(xué)校必須切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé) 任和義務(wù)。

2．“留守兒童”亟待建立完善的教育和監(jiān)護(hù)機(jī)制