鎮(zhèn)的起源

鎮(zhèn)的產(chǎn)生和形成有兩個(gè)方面的來源.

鎮(zhèn)的來源之一是古代的"軍鎮(zhèn)".我國在距今1600多年的東晉王朝以前,還并無行政制鎮(zhèn)的記載.鎮(zhèn)的設(shè)置,最早是出于軍事的目的,始于公元四世紀(jì)的北魏.北魏時(shí),"緣邊皆置鎮(zhèn)都大將,統(tǒng)兵備御,與刺史同."那時(shí),設(shè)鎮(zhèn)的地方基本有兩類:一類設(shè)于全不立州,郡之地,鎮(zhèn)將兼理軍民政務(wù);一類設(shè)于州,郡治所,并多以鎮(zhèn)將兼任行政官職.唐代,也在邊境上設(shè)置軍鎮(zhèn),長官稱節(jié)度史,據(jù)記載:.'唐初,兵之戍邊者,大曰軍,小曰守捉,曰城,曰鎮(zhèn)".這是說,唐初邊防的軍隊(duì)戍守之地,較大的稱為軍,較小的稱為守捉,其下則稱城稱鎮(zhèn).這時(shí),鎮(zhèn)將的權(quán)利轉(zhuǎn)輕,只掌管所在地的防戍守御,品秩與縣令相同.到了北宋初年,為加強(qiáng)中央集權(quán),即廢藩鎮(zhèn),罷鎮(zhèn)使,鎮(zhèn)將,將其權(quán)歸于知縣,僅在少數(shù)人口較多,商業(yè)繁榮的軍鎮(zhèn)設(shè)置"鎮(zhèn)監(jiān)",其職能只是"主煙火兼征商".從"鎮(zhèn)監(jiān)"開始,直至明清,民國,鎮(zhèn)都是縣以下的行政單位.也正是從"鎮(zhèn)監(jiān)"開始,鎮(zhèn)的主要職能由"軍鎮(zhèn)"轉(zhuǎn)為"征商"之后,鎮(zhèn)的本質(zhì)才得以反樸歸真,與其另一起源合而為一.

鎮(zhèn)的另一淵源是古代的"市".古代,"有商賈貿(mào)易者,謂之市".作為集中做買賣的場(chǎng)所,市首先發(fā)端于奴隸主,貴族居住的城邑之內(nèi);又因最早的市主要是為宮廷貴族服務(wù),故而稱為"都市","宮市".我國的夏,商,周時(shí)代,就只有城邑之內(nèi)的都市,宮市而別無其他.到了春秋時(shí)期,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,井田制的破壞,首先是有少量剩余產(chǎn)品的自耕農(nóng),開始在城邑之外的鄉(xiāng)村出售剩余產(chǎn)品,進(jìn)行交換活動(dòng),這就是鄉(xiāng)村集市的萌芽.后來,臨時(shí)的,經(jīng)常流動(dòng)的鄉(xiāng)村集市逐步有了固定的場(chǎng)所,農(nóng)民把草料之類的農(nóng)副產(chǎn)品拿來進(jìn)行交換,并且,一些小商小販也來此經(jīng)商,于是,最初形成的稍有規(guī)模的集市被稱為"草市".這樣,市在地域上就由城而鄉(xiāng),在形態(tài)上則由都市,官市而發(fā)展到了集市和草市.城中的都市,宮市與城相結(jié)合,逐漸形成為城市.鄉(xiāng)村的集市和草市,則由于大多設(shè)于位置適中,交通方便的地方,隨著商品交換的增多,市上隨之出現(xiàn)了固定的貨棧,店鋪,出現(xiàn)了一些公共設(shè)施,出現(xiàn)了專門做生意的商人,手工業(yè)生產(chǎn)也得到了進(jìn)一步發(fā)展,這就形成了具有多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集鎮(zhèn).至此,集鎮(zhèn)就在集市的基礎(chǔ)上,從人口散落的農(nóng)牧村莊蛹化出來,在市場(chǎng)和流通的母體中呱呱墜地了.古之"鎮(zhèn)建于市,市隨鎮(zhèn)起",今之"有市才有鎮(zhèn),市興鎮(zhèn)亦榮,鎮(zhèn)榮市更興"等說法,就是對(duì)市,鎮(zhèn)之間的淵源關(guān)系和相互促進(jìn)關(guān)系的概括.所以,直至今天,人們還愛將市鎮(zhèn),鎮(zhèn)市混稱.

據(jù)有人考證,把鎮(zhèn)作為縣以下與鄉(xiāng)平行的行政區(qū)域單位,開始出現(xiàn)于清末.1901年,清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》,實(shí)行城鄉(xiāng)分治,規(guī)定以府亭州縣治城廂為"城",城廂外的市鎮(zhèn),村莊,屯集,人口滿五萬者設(shè)"鎮(zhèn)",不足者為鄉(xiāng).民國時(shí)期,也將鎮(zhèn)作為縣下面城鎮(zhèn)地方的行政建制,規(guī)定:人口密集之處稱鎮(zhèn),人口散活之處稱鄉(xiāng).在黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地,則在縣下面設(shè)區(qū)級(jí)市,鄉(xiāng)級(jí)市,沒有鎮(zhèn)這一名稱.建國后的1955年,國務(wù)院在《關(guān)于設(shè)置市,鎮(zhèn)建制的決定》中規(guī)定:"市,是屬于省,自治區(qū),自治州領(lǐng)導(dǎo)的行政單位";"鎮(zhèn),是屬于縣,自治縣領(lǐng)導(dǎo)的行政單位."直到這時(shí),我國市,鎮(zhèn)的內(nèi)涵和行政級(jí)別的區(qū)分才算定型.關(guān)于建鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn),中共中央,國務(wù)院于1955年和1963年都作出過明確的規(guī)定,1984年11月,國務(wù)院又批轉(zhuǎn)民政部的報(bào)告進(jìn)行了調(diào)整.新的建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)是:"一,凡縣級(jí)地方國家機(jī)關(guān)所在地,均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制.二,總?cè)丝谠诙f以下的鄉(xiāng),鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過二千的可以建鎮(zhèn);總?cè)丝谠诙f以上的鄉(xiāng),鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的,也可建鎮(zhèn).三,少數(shù)民族地區(qū),人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū),山區(qū)和小型工礦區(qū),小港口,風(fēng)景旅游區(qū),邊境口岸等地,非農(nóng)業(yè)人口雖不足二千,如確有必要,也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制."1983年,中共中央,國務(wù)院關(guān)于實(shí)行鎮(zhèn)社分開的通知要求:"在建鄉(xiāng)中,要重視集鎮(zhèn)的建設(shè),對(duì)具有一定條件的集鎮(zhèn),可以成立鎮(zhèn)政府,以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),文化事業(yè)的發(fā)展."正是根據(jù)這一建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求,全國在鎮(zhèn)社分設(shè),鄉(xiāng)村建鎮(zhèn)的工作基本完成后,鎮(zhèn)的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),至1985年底,全國共設(shè)鎮(zhèn)政府7956個(gè),湖北省建鎮(zhèn)政府803個(gè),其中區(qū)級(jí)鎮(zhèn)301個(gè).2002年3月,民政部發(fā)布2001年民政工作統(tǒng)計(jì)公報(bào),公布:2001年我國有20374個(gè)鎮(zhèn),19341個(gè)鄉(xiāng),其中民族鄉(xiāng)1188個(gè).這總共39715個(gè)鄉(xiāng),民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn),正是我們?nèi)嗣窆埠蛧髲B的基石.建設(shè)好它,對(duì)于實(shí)現(xiàn)"十五計(jì)劃"的戰(zhàn)略目標(biāo),對(duì)于整個(gè)國家的發(fā)展,是一件基礎(chǔ)性工作.