汶川大地震奪去了數(shù)萬人鮮活的生命，也讓活著的人們經歷了一場對生命無上價值的深刻體驗。特別是地震中垮塌的校園里縷縷血跡，激發(fā)起人們對于中小學生安全問題的廣泛關注。強震之后，應當如何弘揚災區(qū)人民用生命和力量寫成的抗震救災精神？怎樣繼續(xù)加強對中小學生的安全管理和安全教育，以確保他們的生命安全和健康成長？這是汶川大地震對每一位教育工作者提出的嚴峻問題。

一、汶川大地震是一堂沉痛的安全教育課

1．讓偉大的抗震救災精神薪火相傳

2008年5月12日，一場突如其來的強烈地震席卷了巴蜀大地，也震撼了中國、震動了亞洲、震驚了世界，造成人民生命財產的巨大損失。地震發(fā)生后，胡錦濤總書記立即做出救災工作指示，溫家寶總理立即飛赴災區(qū)指導抗震救災，災區(qū)軍民立即就地開展自救互救，全軍和武警部隊立即啟動應急機制馳援災區(qū)，全國各地立即調撥救災物資、派出專業(yè)人員奔赴災區(qū)搶險，全國人民乃至港澳臺及海外僑胞以各種方式捐獻愛心、支援抗震救災。這是“以人為本”科學發(fā)展觀的生動展現(xiàn)，也是中華民族飽經苦難而堅忍不拔的光輝寫照。這一切被凝聚成為萬眾一心、眾志成城的抗震救災精神，不僅堅定了災區(qū)人民互助友愛、自強不息的決心，也鼓舞了全國人民同舟共濟、共克時艱的信念，同時贏得了國際社會廣泛的同情、支援和尊重，已經匯聚成為偉大民族精神的重要組成部分。不失時機地用抗震救災精神鼓舞廣大青少年學生奮發(fā)向上，鼓勵他們?yōu)榱酥腥A民族的繁榮昌盛而努力學習，這是每一位教育工作者義不容辭的責任。

2．喚起廣大師生的防災減災意識

人類的發(fā)展實際上就是一部與各種災難包括自然災害抗爭的奮斗史。自然災害是自然力造成的災害現(xiàn)象，主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。其中，地震造成的損失最大、死亡人數(shù)最多。為在全世界擴大減災共識，第42屆聯(lián)大曾通過第169號決議，將20世紀最后十年定為“國際減輕自然災害十年”；第44屆聯(lián)大通過決議，確定每年10月的第二個星期三為“國際減災日”。我國也是各種自然災害的高發(fā)區(qū)域，70％以上的城市、50％以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。最近15年來，我國平均每年因各類自然災害造成約3億人受災，直接經濟損失近2000億元。近年來，我國加快了對自然災害應急體系的建設，國民的科學素養(yǎng)和安全意識也在不斷增強，這在汶川大地震的搶險救災中發(fā)揮了重要作用。中小學是培育國民科學素養(yǎng)、實施安全教育的重要基地，必須從災難中吸取更多的經驗和教訓，做到安全教育和安全管理警鐘長鳴、常抓不懈。

3．重新審視中小學生的安全問題

在汶川大地震中，中小學校園成為受災最為嚴重的地方之一?？逅男Ｉ釤o情地奪去了無數(shù)含苞欲放的鮮活生命，讓多少人為此心痛而長久難于釋懷。大地震毀壞校園，災區(qū)學校被迫長期停課，并且嚴重影響到了2008年普通高考。據(jù)通告，四川的成都市、德陽市、廣元市、雅安市、阿壩州等地40個縣(市、區(qū))，甘肅的隴南市、甘南州17個縣(市、區(qū))2008年普通高考已被迫延期舉行。強震之后，全國上下普遍關注災區(qū)的復課情況，不少有識之士開始反思中小學生的安全問題，有些人還對災區(qū)校舍的建筑質量提出了質疑。實際上，近年來發(fā)生在校園內外的各種中小學生傷害事件，包括交通事故、食物中毒、火災火險、溺水、體育運動損傷、網絡交友安全、毒品危害、樓梯擁擠傷亡、校園暴力等呈上升趨勢，而且表現(xiàn)出幾個方面的特征：(1)農村成為校園安全事故的多發(fā)地區(qū)。其主要原因是這里的中小學辦學條件差，基礎設施不完備，師生安全意識淡薄，多數(shù)學校安全管理存在明顯漏洞。(2)低年級學生更容易發(fā)生安全事故。他們的生活經驗和安全知識都比較欠缺，自我防護能力比較差，很容易招致傷害事故。(3)校園內傷害事故增多。這些事件主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、性侵犯等，一些不法分子出入校園，個別教師道德淪喪，經常釀成校園傷害慘案。(4)在時間上，節(jié)假日是溺水、自殺等事件的多發(fā)期，白天多發(fā)交通、溺水、踩踏和學生斗毆等事故，晚上則易發(fā)煤氣中毒、少數(shù)犯罪分子入室侵害等事故。(5)上下學路上、江河水庫和學校及周邊正在成為學生傷害事故的多發(fā)地點。(6)學生安全意識淡薄是多數(shù)事故的重要根源。把握這些特點和規(guī)律，有利于增強中小學校安全教育的針對性和安全管理的有效性，提高中小學生面臨突發(fā)安全事件時自救自護的應變能力。

二、強化管理是中小學安全工作的關鍵

1．增強對于公共突發(fā)事件的應急能力

應急能力是各國政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。汶川發(fā)生8.0級大地震后，按照《國家自然災害救助應急預案》相關規(guī)定，國務院減災部門緊急啟動國家Ⅰ級救災應急響應，隨即國家工業(yè)與信息化部、公安部、鐵道部、交通運輸部、衛(wèi)生部、環(huán)境保護部、財政部、商務部、以及農業(yè)部、水利部、安監(jiān)總局等相關部門相繼宣布啟動Ⅰ級專項應急預案，使得抗震救災工作在第一時間井然有序地開展起來。中國政府的應急管理能力受到了汶川大地震的嚴格考驗，也贏得了國際社會的廣泛贊譽。凡事預則立，不預則廢。2006年1月，我國已經制定并發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。與總體預案相配套的，還有突發(fā)公共事件專項應急預案、突發(fā)公共事件部門應急預案、突發(fā)公共事件地方應急預案、企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案、舉辦大型會展和文化體育等重大活動時由主辦單位制定的應急預案等。2005年10月，國家教育部制定的《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》已在國務院備案并向全國發(fā)布施行。這項預案除國務院統(tǒng)一要求的自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件的應急預案以外，還根據(jù)教育系統(tǒng)的特點補充了網絡與信息安全和考試安全兩項應急預案，形成了六大類突發(fā)公共事件的應急處置工作預案體系。當前，各級中小學校都要以抗震救災為契機，加緊完善本單位的安全應急工作機制，根據(jù)本校實際制定和完善學校公共突發(fā)事件應急預案，充分依靠廣大師生做好應急管理工作。同時，要定期或不定期開展突發(fā)公共事件應急預案演練活動，不斷增強學校預防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。

2．建立和完善中小學生安全管理制度

為加強中小學校安全管理工作，教育部于2006年正式頒布實行《中小學幼兒園安全管理辦法》(教育部令第23號)。這是我國第一部關于中小學生安全管理的法規(guī)，也是第一個以10位部長令的形式發(fā)布的學生安全管理類文件。其主要內容是：(1)規(guī)定了中小學安全管理的主體及其職責和要求?！掇k法》既有關于校內安全管理的制度與要求，也有對校園周邊安全管理的職責與要求；既規(guī)定了教育部門與學校的安全管理職責，也規(guī)定了其他相關部門的責任。(2)提出了一系列加強安全管理制度建設的要求?！掇k法》設專章規(guī)定了校內安全管理制度，包括校長負責制、門衛(wèi)制度、校外人員的登記或者驗證制度、危房報告制度、安全隱患排查制度、消防安全制度、實驗室安全管理制度、安全信息通報制度、宿舍安全管理制度、校車管理制度等，內容十分全面。(3)提出了一系列具有很強操作性的安全工作規(guī)范。比如，針對一些地方頻發(fā)學生溺水死亡情況，要求學校根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，有針對性地開展戲水、游泳的安全衛(wèi)生教育；針對集中上下樓梯時易造成學生踩踏事故的問題，要求學校合理安排學生疏散時間和樓道上下順序，并安排人員巡查；針對校外體育運動易發(fā)生危險的情況，要求學校組織學生跑操要避開主要街路和交通要道；針對當前校車良莠不齊、管理混亂狀況，對校車安全管理做出了統(tǒng)一規(guī)定；針對住宿生安全問題，特別要求學校針對女生宿舍安全工作的特點加強管理等。教育部第23號令是學校安全管理工作的基本法律依據(jù)，各級學校必須按照有關規(guī)定，切實加強學校安全管理制度建設。學校校長要擔當起安全管理第一責任人的職責，各級教育行政和督導部門也要加強對于中小學安全工作的督導檢查，督促學校把各項安全防范措施落到實處。

3．明確學校對中小學生負有的安全責任

近年來，隨著學校安全事故的不斷發(fā)生，如何界定學校在學生安全傷害事故中的責任，成為困擾不少學校管理者的難題。對此，國家教育部于2002年8月頒發(fā)了《學生傷害事故處理辦法》(教育部令第12號)，對學生傷害事故責任的劃分、事故處理的程序、事故損害的賠償及事故責任者的處理等重要問題做出了明確規(guī)定。根據(jù)相關當事人的行為與損害后果之間的因果關系，12號令明確界定了學校在學生傷害事故中應當負有責任的12種情形。包括：(1)學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的；(2)學校的安全保衛(wèi)、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的；(3)學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)有關標準、要求的；(4)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要安全措施的；(5)學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要措施的；(6)學校違反有關規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的；(7)學生有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未予以必要注意的；(8)學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應措施，導致不良后果加重的；(9)學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關規(guī)定的；(10)學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；(11)對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息，學校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學生的監(jiān)護人，導致未成年學生因脫離監(jiān)護人保護而發(fā)生傷害的；(12)學校有未依法履行職責的其他情形的。上述規(guī)定十分具體而明晰，具有很強的可操作性。它們在保護受傷害學生利益的同時，也保護了學校和事故當事人的正當權益。當然，從強化安全管理的角度看，學校領導不僅要關注12號令中的那些免責條款，更要熟知其中的問責條款，以增強學校安全管理工作的自覺性和針對性。

三、加強教育是中小學安全工作的核心

1．安全教育是現(xiàn)階段中小學安全工作的有力抓手

長期以來，我國中小學公共安全保障機制不夠完善，安全教育內容及課程缺乏系統(tǒng)性和可操作性。對此，2007年2月，國務院辦公廳轉發(fā)教育部制定的《中小學公共安全教育指導綱要》，從指導思想、主要內容、實施途徑、保障機制等方面搭建了中小學公共安全教育的基本框架。其重要意義在于： (1)落實《綱要》是完善我國突發(fā)公共事件應急管理體系的需要。近年來，我國陸續(xù)修訂了《未成年人保護法》、《義務教育法》，頒布了《中小學幼兒園安全管理辦法》，對中小學安全教育提出了明確的法律要求。另外，在國務院關于《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《應急管理科普宣教工作總體實施方案》及《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》中，均提出要廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，不斷增強公眾應對突發(fā)事件意識、社會責任意識和自救互救的能力。當前，積極落實《綱要》，加強對中小學生的安全教育，對于提高國民的安全意識和自救救護能力必將產生深遠的影響。(2)落實《綱要》是促進中小學安全教育規(guī)范化的需要。血的教訓多次告誡我們，只要安全教育到位，只要學生有了基本的安全意識和防范能力，許多災害事故是可以避免的?！毒V要》針對我國中小學生安全教育中的一些漏洞，從國家層面規(guī)劃和明確了中小學公共安全教育的內容與實施過程，這有助于強化教育行政部門對公共安全教育工作的指導。(3)落實《綱要》是構建中小學安全教育保障機制的需要。近年來，國務院及有關部門出臺了一系列中小學安全教育文件，對處理相關具體問題發(fā)揮了重要作用。但這些文件大多針對某一方面或者某些突出問題而出臺的，不能形成對中小學公共安全教育全面系統(tǒng)的指導?！毒V要》對中小學公共安全教育的主要內容、實施途徑、保障機制等做出了系統(tǒng)、全面的規(guī)范和要求，為我國中小學安全教育工作提供了全面、系統(tǒng)的政策保障，進一步充實和完善了中小學安全教育的內容，并為建立中小學安全教育工作的長效機制奠定了基礎。

2．實施模塊化教學是中小學公共安全教育基本形式

按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的分類，公共安全事件包括社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網絡信息安全、自然災害和其他等六個類型。如何做到這些內容在學校安全教育中常年不斷線，并根據(jù)學生年齡特點而有所側重，是中小學公共安全教育課程設置的關鍵?！毒V要》根據(jù)上述分類，相應地確定了中小學公共安全教育的六大模塊。即：預防和應對社會安全類事故或事件；預防和應對公共衛(wèi)生事故；預防和應對意外傷害事故；預防和應對網絡、信息安全事故；預防和應對自然災害；預防和應對影響學生安全的其他事件。同時，《綱要》針對學生身心發(fā)展規(guī)律和認知特點，按照小學低年級、小學高年級、初中、高中四個學段分別設置了不同的教學內容。其中，小學低年級學生側重了解危險的存在，知道躲避危險和求生、求助的簡單方法與技能；小學高年級學生側重認識危險及危害，形成躲避危險的意識，掌握躲避危險的基本方法；初中生側重了解與安全有關的基本知識，強化自我保護意識，掌握確保安全的基本方法；高中生側重理解與安全有關的基本方法，形成自覺抵制可能引發(fā)安全事件的意識，確知應當在保證自身安全的前提下救助別人。

3．構建保障中小學安全教育工作的長效機制

學校是各種災害的多發(fā)區(qū)，也是開展安全教育的重要基地。因此，2006年第17個國際減災日就把主題確定為“減少災害從學校抓起”。深入開展中小學公共安全教育，其目的就在于培養(yǎng)學生的社會安全責任感，使學生掌握必要的安全知識和技能及相關法律法規(guī)常識，養(yǎng)成正確應對突發(fā)安全事件的良好習慣。這對于預防中小學生安全事故的發(fā)生、減少安全事件對中小學生造成的傷害、保障中小學生的健康成長十分重要。必須繼續(xù)完善學校安全教育的有關規(guī)章制度，抓緊構建保障中小學生安全教育的長效機制。這些工作包括：一是安排足夠的公共安全教育的時間，確保完成《綱要》所規(guī)定的各個學段的教學內容，并適時開展自救、自護和逃生的實踐演練。二是加強教學資源建設，積極開發(fā)網絡資源、圖文資料，加強學校公用圖書館建設，促進安全教育資源的整合與共享。三是加強教師隊伍建設，把安全教育列入在職教師繼續(xù)教育和校本培訓計劃，不斷提高教師公共安全教育水平。四是推進校本安全教育研究，增強中小學生安全教育的針對性和實效性。五是加強對安全教育的評價與督導，重點評價學生安全意識的建立、基本知識技能的掌握和安全習慣的養(yǎng)成狀況，以及學校安全教育活動安排、安全教育資源配置、安全教育實際效果等內容，并把考核評價結果多做教師和校長業(yè)績考核的重要指標之一。