四、管理學(xué)發(fā)展史概述 

    管理活動(dòng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自古即有，但形成一套比較完整的理論，則是經(jīng)歷了一段漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程。因此，回顧管理學(xué)的形成與發(fā)展，了解一些管理先驅(qū)對(duì)管理理論和實(shí)踐所作的貢獻(xiàn)，以及管理活動(dòng)的演變和歷史，這對(duì)每個(gè)學(xué)習(xí)管理學(xué)的人來說都是必要的。

□ 早期管理活動(dòng)或?qū)嵺`階段

     這是指從人類社會(huì)產(chǎn)生，人們結(jié)成了一定的社會(huì)關(guān)系，有了集體勞動(dòng)的分工、協(xié)作開始，到18世紀(jì)這一歷史階段。

□ 早期管理思想的萌芽階段

    這是從18世紀(jì)到19世紀(jì)末這一歷史階段。這一時(shí)期人們逐漸地觀察各種管理的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)管理活動(dòng)在社會(huì)中所起的作用產(chǎn)生了一定的認(rèn)識(shí)。

□ 管理理論形成階段

     這是從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始直到現(xiàn)在這一歷史階段。這一時(shí)期隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的飛躍進(jìn)步，經(jīng)過管理學(xué)者們的不斷研究、觀察和實(shí)踐，甚至親自實(shí)踐，使對(duì)管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)不斷豐富和具體，從而對(duì)其進(jìn)行概括和抽象，這才逐漸地形成管理理論，管理作為一門科學(xué)才真正蓬勃地興起。

□ 早期的管理活動(dòng)和管理思想

    管理的活動(dòng)或?qū)嵺`自古以來就存在，它是隨人類集體協(xié)作、共同勞動(dòng)而產(chǎn)生的。人類進(jìn)行有效的管理實(shí)踐，大約已超過六千年的歷史，早期的一些著名的管理實(shí)踐和管理思想大都散見于埃及、中國、意大利等國的史籍和許多宗教文獻(xiàn)之中。

    以歷史記載的古今中外的管理實(shí)踐來看，素以世界奇跡著稱的埃及金字塔、巴比倫古城和中國的萬里長(zhǎng)城，其宏偉的建設(shè)規(guī)模足以生動(dòng)證明人類的管理和組織能力。無論是埃及的金字塔，還是中國的萬里長(zhǎng)城，在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，如此浩大的工程，不但是勞動(dòng)人民勤勞智慧的結(jié)晶，同時(shí)也是歷史上偉大的管理實(shí)踐。

□ 中世紀(jì)的管理實(shí)踐與管理思想

     公元6世紀(jì)到18世紀(jì)，在歐洲大體上是奴隸社會(huì)末期直至資本主義萌芽時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)力、商品生產(chǎn)有一定的發(fā)展，并產(chǎn)生了所謂的“重商主義”。從管理來看，主要出現(xiàn)兩種類型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織形式：一種是商業(yè)行會(huì)和手工業(yè)行會(huì)；一種是廠商組織。

商人在城鎮(zhèn)的聚集，很快引起工匠的聚集。因?yàn)榍f園的人定期到城鎮(zhèn)進(jìn)行貿(mào)易，所以工匠發(fā)現(xiàn)在那里容易銷售產(chǎn)品。同時(shí)也感到有相互團(tuán)結(jié)的需要，于是第二種行會(huì)形式棗手工業(yè)行會(huì)在12世紀(jì)初在西歐的城鎮(zhèn)出現(xiàn)了。每個(gè)手工業(yè)行會(huì)都獲得許可證，被授予在特定地區(qū)壟斷生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供服務(wù)的權(quán)利。 廠商組織可以算作是最早的“前店后廠”。為了籌措資金，有兩種主要的形式：合伙(Partnership)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)(Joint Venture)。二者都是未來公司的前身。在中世紀(jì)，管理實(shí)踐和管理思想都有很大發(fā)展。15世紀(jì)世界最大的幾家工廠之一的威尼斯兵工廠(Aresenal of Venice)，早在當(dāng)時(shí)就采用了流水作業(yè)，建立了早期的成本會(huì)計(jì)制度，并進(jìn)行了管理的分工，其工廠的管事、指揮、領(lǐng)班和技術(shù)顧問全權(quán)管理生產(chǎn)，而市議會(huì)通過一個(gè)委員會(huì)來干預(yù)工廠的計(jì)劃、采購、財(cái)務(wù)事宜。這又是一個(gè)管理實(shí)踐的出色范例，也體現(xiàn)了現(xiàn)代管理思想的雛型。

□ 管理學(xué)理論的萌芽

    中世紀(jì)后期，18世紀(jì)到19世紀(jì)中期，歐洲逐漸成為世界的中心。這時(shí)期可以說是歐洲各國在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面經(jīng)歷大變動(dòng)，大改革的時(shí)期：幾次大規(guī)模的資產(chǎn)階級(jí)革命；城市(主要是商業(yè)城市)的發(fā)展；資本主義生產(chǎn)方式從封建制度中脫胎而出，這期間家庭手工業(yè)制占主導(dǎo)地位逐步被工廠制所代替。始于英國的工業(yè)革命其結(jié)果是機(jī)器動(dòng)力代替部分人力棗機(jī)器大生產(chǎn)和工廠制度的普遍出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

     隨著工業(yè)革命以及工廠制度的發(fā)展，工廠以及公司的管理越來越突出，也有很多的實(shí)踐。許多理論家，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在其著作中越來越多地涉及有關(guān)管理方面的問題。很多實(shí)踐者(主要是廠長(zhǎng)、經(jīng)理)則著重總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，共同探討有關(guān)管理問題。這些著作和總結(jié)，為即將出現(xiàn)的管理運(yùn)動(dòng)打下了基礎(chǔ)，是研究管理思想發(fā)展的重要參考文獻(xiàn)。概括起來，其重要意義有三：

①促使人們認(rèn)識(shí)和意識(shí)到管理是一門具有獨(dú)立完整體系的科學(xué)，值得去探索、研究、豐富和發(fā)展；

②預(yù)見到管理學(xué)的地位將不斷提高；

③區(qū)分了管理的職能與企業(yè)(廠商)的職能。這一時(shí)期的著作，大體上有兩類：一類偏重于理論的研究，即管理職能、原則；另一類則偏重于管理技術(shù)、方法的研究。

□ 有關(guān)管理職能、原則方面

    這方面的學(xué)說散見于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的一些著作，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家及其著作主要有：亞當(dāng)·斯密及其《國富論》(1776年)；塞繆爾·紐曼及其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》(1835年)；約翰·斯圖亞特·穆勒及其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》(1848年)；艾爾弗雷德·馬歇爾及其《工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》(1892年)；從管理學(xué)的觀點(diǎn)看，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論述還比較零碎、就事論事、缺乏系統(tǒng)化、理論化和概括。大體上說來，所涉及的管理問題，主要有四個(gè)方面：

①關(guān)于工商關(guān)系。

②關(guān)于分工的意義及其必然性。勞動(dòng)的地域分工、勞動(dòng)的組織分工、勞動(dòng)的職業(yè)分工。

③關(guān)于勞動(dòng)效率與工資的關(guān)系。所謂“勞動(dòng)效率遞減等級(jí)論”。

④關(guān)于管理的職能。

     對(duì)西方管理理論的形成具有啟蒙作用的英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、資產(chǎn)階級(jí)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的杰出代表人物亞當(dāng)·斯密在其所著《國富論》一書中，分析了勞動(dòng)分工的經(jīng)濟(jì)效益，提出了生產(chǎn)合理化的概念。紐曼·馬歇爾等人則提出了對(duì)廠主(同時(shí)也是管理者)的要求：選擇廠址、控制財(cái)務(wù)、進(jìn)行購銷活動(dòng)、培訓(xùn)工人、分配任務(wù)、觀察市場(chǎng)動(dòng)向、富于新思想、開拓市場(chǎng)、具有對(duì)采用新發(fā)明的判斷力等等。

□ 有關(guān)具體的管理技術(shù)和方法方面

(1)普魯士軍事理論家卡爾·馮·克勞斯威茨認(rèn)為：“企業(yè)簡(jiǎn)直就是類似于打仗的人類競(jìng)爭(zhēng)的一種形式”，因此他關(guān)于軍隊(duì)管理的概念也適用于任何大型組織的管理，其主要觀點(diǎn)如下： ①管理大型組織的必要條件是精心的計(jì)劃工作，規(guī)定組織的目標(biāo)。②管理者應(yīng)該承認(rèn)不肯定性，從而按照旨在使不肯定性減少到最低限度的要求來全面分析與計(jì)劃。③決策要以科學(xué)而不是預(yù)感為根據(jù)，管理要以分析而不是直覺為根據(jù)。

(2)英國數(shù)學(xué)家查爾斯·巴貝奇在亞當(dāng)·斯密勞動(dòng)分工理論的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步對(duì)專業(yè)化問題進(jìn)行了深入研究。在他1832年發(fā)表的《機(jī)器與制造業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，對(duì)專業(yè)化分工、機(jī)器與工具使用、時(shí)間研究、批量生產(chǎn)、均衡生產(chǎn)、成本記錄等問題都作了充分的論述，并且強(qiáng)調(diào)要注重人的作用，分析顏色對(duì)效率的影響，應(yīng)鼓勵(lì)工人提出合理化建議等等。該書是管理史上的一部重要文獻(xiàn)。另外，他發(fā)現(xiàn)了電算機(jī)的基本原理，發(fā)明了手搖臺(tái)式計(jì)算機(jī)，解決了繁重的計(jì)算工作，因此，有人稱巴貝奇是“計(jì)算機(jī)之父”。

(3)工業(yè)革命后的管理實(shí)踐：蘇霍制造廠。人們都知道瓦特改良了蒸汽機(jī)，使蒸汽機(jī)成為生產(chǎn)動(dòng)力從而促進(jìn)了18世紀(jì)下半葉的工業(yè)革命，然而，很少有人知道他在管理上的成就。1800年英國博爾頓-瓦特(Boulton & Watt)聯(lián)合公司所屬蘇霍制造廠，是最早運(yùn)用科學(xué)管理于制造業(yè)的工廠之一。它有科學(xué)的工作設(shè)計(jì)，按更充分地利用機(jī)器的要求進(jìn)行勞動(dòng)分工和專業(yè)化；實(shí)行比較切合實(shí)際的工資支付辦法；有著較完善的記錄和成本核算制度。當(dāng)代出現(xiàn)的許多管理問題，他們都曾遇到過，并努力加以解決。不過那時(shí)的管理還沒有被系統(tǒng)化為一門科學(xué)。

五、管理學(xué)的產(chǎn)生與形成

□ 美國出現(xiàn)“管理運(yùn)動(dòng)”的必然性及其意義

    “管理運(yùn)動(dòng)”(其主要組成部分就是“科學(xué)管理”)也是一種歷史現(xiàn)象，是一個(gè)過程，時(shí)間大約從19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代，大體上有四五十年的時(shí)間。管理運(yùn)動(dòng)是人們對(duì)管理重要性的認(rèn)識(shí)，以及由此而產(chǎn)生的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響的過程。它為提高效率和生產(chǎn)率提供了一種思路和解決問題的框架。

    這一運(yùn)動(dòng)是19世紀(jì)中后期至20世紀(jì)中期的主流。但是，工業(yè)革命發(fā)生在歐洲，一百年以后的“管理運(yùn)動(dòng)”卻出現(xiàn)在美國，這是有其歷史必然性的。

    可是，當(dāng)時(shí)的企業(yè)管理非常落后，工廠工作時(shí)間長(zhǎng)、效率低、工資也低，工人缺乏訓(xùn)練，雇主不懂得如何刺激工人提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?？傊?，當(dāng)時(shí)經(jīng)營(yíng)管理仍是以傳統(tǒng)的手工業(yè)方式為特點(diǎn)，使得美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)中的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)時(shí)的科學(xué)技術(shù)成就和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)條件所提供的可能性。據(jù)文獻(xiàn)記載，許多工廠的產(chǎn)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其額定生產(chǎn)能力，能達(dá)到60％的都很少。

     當(dāng)時(shí)美國規(guī)模最大的公司是鐵路公司。由于開發(fā)西部的客觀需要，鐵路發(fā)展非常迅速，但是由于缺乏管理，問題很多，事故不斷，效率極低。19世紀(jì)下半葉，《美國鐵路雜志》的編輯亨利·普爾(Henry Pool)，在分析了美國鐵路系統(tǒng)從初創(chuàng)到成熟這一過程中，由于管理不善而造成許多誤點(diǎn)和事故的原因后，指出鐵路必須進(jìn)行有效管理。他提出應(yīng)該通過明確的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)來進(jìn)行管理，即設(shè)置一套組織分工系統(tǒng)，匯報(bào)通訊系統(tǒng)，并制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，以便使管理者能及時(shí)了解鐵路運(yùn)行情況，采取各種措施來避免事故發(fā)生。此外，他還提出在管理中要重視人的因素，要使組織協(xié)調(diào)，充滿團(tuán)結(jié)精神，要采取新的領(lǐng)導(dǎo)方式，以克服舊領(lǐng)導(dǎo)方式中墨守成規(guī)與單調(diào)刻板的毛病等等。普爾作為一位先驅(qū)者為后來的“科學(xué)管理”、“行為科學(xué)”、“系統(tǒng)管理”等管理理論的形成打下了一定的基礎(chǔ)，對(duì)早期管理思想作出了很大貢獻(xiàn)。

    工業(yè)中存在的問題類似于鐵路，企業(yè)和公司規(guī)模擴(kuò)大以后，也帶來一系列問題：效率、刺激、行政管理、教育等等。美國機(jī)械工程師學(xué)會(huì)，倡議發(fā)起運(yùn)動(dòng)把管理從工程學(xué)獨(dú)立出來發(fā)展為一門學(xué)科。剛?cè)霑?huì)不久的年輕人泰羅聽了唐納的發(fā)言，隨后就和他的同代人提出了一套實(shí)際做法、觀點(diǎn)和思想方法。這些被后人稱為“科學(xué)管理”。

 
□ 泰羅與“科學(xué)管理”理論

    弗雷德里克·溫斯洛·泰羅，中學(xué)畢業(yè)后考上哈佛大學(xué)法律系，但不幸因眼疾而被迫輟學(xué)。1875年，他進(jìn)入一家小機(jī)械廠當(dāng)徒工，1878年轉(zhuǎn)入費(fèi)城米德瓦爾鋼鐵廠當(dāng)機(jī)械工人，他在該廠一直干到1897年，在此期間，由于工作努力，表現(xiàn)突出，很快先后被提升為車間管理員、小組長(zhǎng)、工長(zhǎng)、技師、制圖主任和總工程師，并在業(yè)余學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上獲得了機(jī)械工程學(xué)士學(xué)位。在米德瓦爾鋼鐵廠的實(shí)踐中，他感到當(dāng)時(shí)的企業(yè)管理當(dāng)局不懂得用科學(xué)方法來進(jìn)行管理，不懂得工作程序、勞動(dòng)節(jié)奏和疲勞因素對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。而工人則缺少訓(xùn)練，沒有正確的操作方法和適用的工具。這都大大影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。為了改進(jìn)管理，他在米德瓦爾鋼鐵廠進(jìn)行各種試驗(yàn)。

    1898—1901年間，又受雇于伯利恒鋼鐵公司繼續(xù)從事管理方面的研究。后來，他取得了一種高速工具鋼的專利。1901年后，他更以大部分時(shí)間從事咨詢、寫作和演講等工作，來宣傳他的一套管理理論的“科學(xué)管理”，即通常所稱的“泰羅制”，為科學(xué)管理理論在美國和國外的傳播作出了貢獻(xiàn)。

    1898年，泰羅受雇于伯利恒鋼鐵公司期間，進(jìn)行了著名的“搬運(yùn)生鐵塊試驗(yàn)”和“鐵鍬試驗(yàn)”。搬運(yùn)生鐵塊試驗(yàn)，是在這家公司的五座高爐的產(chǎn)品搬運(yùn)班組大約75名工人中進(jìn)行的。由于這一研究，改進(jìn)了操作方法，訓(xùn)練了工人，其結(jié)果使生鐵塊的搬運(yùn)量提高3倍。鐵鍬試驗(yàn)首先是系統(tǒng)地研究鏟上的負(fù)載應(yīng)為多大問題；其次研究各種材料能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)負(fù)載的鍬的形狀、規(guī)格問題，與此同時(shí)還研究了各種原料裝鍬的最好方法的問題。此外還對(duì)每一套動(dòng)作的精確時(shí)間作了研究，從而得出了一個(gè)“一流工人”每天應(yīng)該完成的工作量。這一研究的結(jié)果是非常出色的，堆料場(chǎng)的勞動(dòng)力從400—600人減少為140人，平均每人每天的操作量從16噸提高到59噸，每個(gè)工人的日工資從1.15美元提高到1.88美元。

    綜上所述，這些試驗(yàn)集中于“動(dòng)作”、“工時(shí)”的研究；工具、機(jī)器、材料和工作環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)化研究，并根據(jù)這些成果制定了每日比較科學(xué)的工作定額和為完成這些定額的標(biāo)準(zhǔn)化工具。

□ “科學(xué)管理”理論的主要內(nèi)容 

1．科學(xué)管理的中心問題是提高效率

    泰羅認(rèn)為，要制定出有科學(xué)依據(jù)的工人的“合理的日工作量”，就必須進(jìn)行工時(shí)和動(dòng)作研究。方法是選擇合適且技術(shù)熟練的工人，把他們的每一項(xiàng)動(dòng)作、每一道工序所使用的時(shí)間記錄下來，加上必要的休息時(shí)間和其他延誤時(shí)間，就得出完成該項(xiàng)工作所需要的總時(shí)間，據(jù)此定出一個(gè)工人“合理的日工作量”，這就是所謂工作定額原理。

2．為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須為工作挑選“第一流的工人”

    所謂第一流的工人，泰羅認(rèn)為：“每一種類型的工人都能找到某些工作使他成為第一流的，除了那些完全能做好這些工作而不愿做的人”。在制定工作定額時(shí)，泰羅是以“第一流的工人在不損害其健康的情況下維護(hù)較長(zhǎng)年限的速度”為標(biāo)準(zhǔn)的。這種速度不是以突擊活動(dòng)或持續(xù)緊張為基礎(chǔ)，而是以工人能長(zhǎng)期維持正常速度為基礎(chǔ)。泰羅認(rèn)為，健全的人事管理的基本原則是：使工人的能力同工作相配合，管理當(dāng)局的責(zé)任在于為雇員找到最合適的工作，培訓(xùn)他成為第一流的工人，激勵(lì)他盡最大的努力來工作。

3．要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，這就是所謂標(biāo)準(zhǔn)化原理

    泰羅認(rèn)為，必須用科學(xué)的方法對(duì)工人的操作方法、工具、勞動(dòng)和休息時(shí)間的搭配，機(jī)器的安排和作業(yè)環(huán)境的布置等進(jìn)行分析，消除各種不合理的因素，把各種最好的因素結(jié)合起來，形成一種最好的方法，他把這叫做是管理當(dāng)局的首要職責(zé)。

4．實(shí)行刺激性的計(jì)件工資報(bào)酬制度

    為了鼓勵(lì)工人努力工作、完成定額，泰羅提出了這一原則。這種計(jì)件工資制度包含三點(diǎn)內(nèi)容：

(1)         通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)有科學(xué)依據(jù)的定額或標(biāo)準(zhǔn)；

(2)         采用一種叫做“差別計(jì)件制”的剌激性付酬制度，即計(jì)件工資率按完成定額的程度而浮動(dòng)，例如，如果工人只完成定額的80％，就按80％工資率付酬；如果超過了定額的120％，則按120％工資率付酬；

(3)         工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。泰羅認(rèn)為這樣做，既能克服消極怠工的現(xiàn)象，更重要的是能調(diào)動(dòng)工人的積極性，從而促使工人大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

5．工人和雇主兩方面都必須認(rèn)識(shí)到提高效率對(duì)雙方都有利，都要來一次“精神革命”，相互協(xié)作，為共同提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而努力在前面介紹的鐵鍬試驗(yàn)中，每個(gè)工人每天的平均搬運(yùn)量從16噸提高到59噸；工人每日的工資從1.15美元提高到1.88美元。而每噸的搬運(yùn)費(fèi)從7.5美分降到3.3美分，對(duì)雇主來說，關(guān)心的是成本的降低；而對(duì)工人來說，關(guān)心的則是工資的提高，所以泰羅認(rèn)為這就是勞資雙方進(jìn)行“精神革命”，從事協(xié)調(diào)與合作的基礎(chǔ)。

6．把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變?cè)瓉淼慕?jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法

    所謂經(jīng)驗(yàn)工作法是指每個(gè)工人用什么方法操作，使用什么工具等，都由他根據(jù)自己的或別人的經(jīng)驗(yàn)來決定。泰羅主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，由專門的計(jì)劃部門來從事調(diào)查研究，為定額和操作方法提供科學(xué)依據(jù)；制定科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法及工具；擬定計(jì)劃并發(fā)布指示和命令；比較“標(biāo)準(zhǔn)”和“實(shí)際情況”，進(jìn)行有效的控制等工作。至于現(xiàn)場(chǎng)的工人，則從事執(zhí)行的職能，即按照計(jì)劃部門制定的操作方法和指示，使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工具，從事實(shí)際的操作，不得自行改變。

7．實(shí)行“職能工長(zhǎng)制”

    泰羅主張實(shí)行“職能管理”，即將管理的工作予以細(xì)分，使所有的管理者只承擔(dān)一種管理職能。他設(shè)計(jì)出八個(gè)職能工長(zhǎng)，代替原來的一個(gè)工長(zhǎng)，其中四個(gè)在計(jì)劃部門，四個(gè)在車間。每個(gè)職能工長(zhǎng)負(fù)責(zé)某一方面的工作。在其職能范圍內(nèi)，可以直接向工人發(fā)出命令。泰羅認(rèn)為這種“職能工長(zhǎng)制”有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

(1)         對(duì)管理者的培訓(xùn)所花費(fèi)的時(shí)間較少；

(2)         管理者的職責(zé)明確，因而可以提高效率；

(3)         由于作業(yè)計(jì)劃已由計(jì)劃部門擬定，工具與操作方法也已標(biāo)準(zhǔn)化，車間現(xiàn)場(chǎng)的職能工長(zhǎng)只需進(jìn)行指揮監(jiān)督，因此非熟練技術(shù)的工人也可以從事較復(fù)雜的工作，從而降低整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用。后來的事實(shí)表明，一個(gè)工人同時(shí)接受幾個(gè)職能工長(zhǎng)的多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易引起混亂。所以，“職能工長(zhǎng)制”沒有得到推廣。但泰羅的這種職能管理思想為以后職能部門的建立和管理的專業(yè)化提供了參考。

8在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則

     泰羅等人認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)組織和管理，必須應(yīng)用例外原則，即企業(yè)的高級(jí)管理人員把例行的一般日常事務(wù)授權(quán)給下級(jí)管理人員去處理，自己只保留對(duì)例外事項(xiàng)的決定和監(jiān)督權(quán)。這種以例外原則為依據(jù)的管理控制原理，以后發(fā)展成為管理上的分權(quán)化原則和實(shí)行事業(yè)部制管理體制。

    由于泰羅的自身?xiàng)l件、背景以及當(dāng)時(shí)所處的社會(huì)條件，不可避免地會(huì)影響到其進(jìn)行“科學(xué)管理”研究的方法、效率、思路等，使得其對(duì)管理較高層次的研究相對(duì)較少，理論深度也相對(duì)地顯得不足。而“科學(xué)管理”理論或稱“泰羅制”也并非泰羅一個(gè)人的發(fā)明，就像英國管理學(xué)家林德爾·厄威克(Lyndall F.Urwick)所指出的：“泰羅所做的工作并不是發(fā)明某種全新的東西，而是把整個(gè)19世紀(jì)在英美兩國產(chǎn)生、發(fā)展起來的東西加以綜合而成的一整套思想。他使一系列無條理的首創(chuàng)事物和實(shí)驗(yàn)有了一個(gè)哲學(xué)體系，稱之為‘科學(xué)管理’。”

□ 法約爾及其管理理論

    亨利·法約爾，法國人，1860年從圣艾帝安國立礦業(yè)學(xué)院畢業(yè)后。從采礦工程師后任礦井經(jīng)理直至公司總經(jīng)理，由一名工程技術(shù)人員逐漸成為專業(yè)管理者，他在實(shí)踐中逐漸形成了自己的管理思想和管理理論，對(duì)管理學(xué)的形成和發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

他的理論概括起來大致包括以下內(nèi)容：

1．企業(yè)的基本活動(dòng)與管理的五項(xiàng)職能

法約爾指出，任何企業(yè)都存在著六種基本的活動(dòng)，而管理只是其中之一。這六種基本活動(dòng)是：①技術(shù)活動(dòng)(指生產(chǎn)、制造、加工等活動(dòng))；

②商業(yè)活動(dòng)(指購買、銷售、交換等活動(dòng))；

③財(cái)務(wù)活動(dòng)(指資金的籌措和運(yùn)用)；

④安全活動(dòng)(指設(shè)備維護(hù)和職工安全等活動(dòng))；

⑤會(huì)計(jì)活動(dòng)(指貨物盤存、成本統(tǒng)計(jì)、核算等)；

⑥管理活動(dòng)(其中又包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五項(xiàng)職能活動(dòng))。

在這六種基本活動(dòng)中，管理活動(dòng)處于核心地位，即企業(yè)本身需要管理，同樣的，其他五項(xiàng)屬于企業(yè)的活動(dòng)也需要管理。

2．法約爾的14條管理原則

法約爾根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，歸納出簡(jiǎn)明的14條管理原則。

(1)分工。他認(rèn)為這不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究有效地使用勞動(dòng)力的問題，而且也是在各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、組織中進(jìn)行管理活動(dòng)所必不可少的工作。

(2)職權(quán)與職責(zé)。他認(rèn)為職權(quán)是發(fā)號(hào)施令的權(quán)力和要求服從的威望。職權(quán)與職責(zé)是相互聯(lián)系的，在行使職權(quán)的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)都是組織上的缺陷。

(3)紀(jì)律。紀(jì)律是管理所必須的，是對(duì)協(xié)定的尊重。這些協(xié)定以達(dá)到服從、專心、干勁，以及尊重人的儀表為目的。就是說組織內(nèi)所有成員通過各方所達(dá)成的協(xié)議對(duì)自己在組織內(nèi)的行為進(jìn)行控制，它對(duì)企業(yè)的成功與否極為重要，要盡可能做到嚴(yán)明、公正。

(4)統(tǒng)一指揮。指組織內(nèi)每一個(gè)人只能服從一個(gè)上級(jí)并接受他的命令。

(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。指一個(gè)組織，對(duì)于目標(biāo)相同的活動(dòng)，只能有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)計(jì)劃。

(6)個(gè)人利益服從整體利益。即個(gè)人和小集體的利益不能超越組織的利益。當(dāng)二者不一致時(shí)，主管人員必須想辦法使他們一致起來。

(7)個(gè)人報(bào)酬。報(bào)酬與支付的方式要公平，給雇員和雇主以最大可能的滿足。

(8)集中化。這主要指權(quán)力的集中或分散的程度問題。要根據(jù)各種情況，包括組織的性質(zhì)、人員的能力等，來決定“產(chǎn)生全面的最大收益”的那種集中程度。

(9)等級(jí)鏈。指管理機(jī)構(gòu)中，最高一級(jí)到最低一級(jí)應(yīng)該建立關(guān)系明確的職權(quán)等級(jí)系列，這既是執(zhí)行權(quán)力的線路，也是信息傳遞的渠道。一般情況下不要輕易地違反它。但在特殊情況下，為了克服由于統(tǒng)一指揮而產(chǎn)生的信息傳遞延誤，法約爾設(shè)計(jì)出一種“跳板”，也叫“法約爾橋”(Fayol bridge)。

(10)秩序。指組織中的每個(gè)成員應(yīng)該規(guī)定其各自的崗位，“人皆有位，人稱其職”。

(11)公正。主管人員對(duì)其下屬仁慈、公平，就可能使其下屬對(duì)上級(jí)表現(xiàn)出熱心和忠誠。

(12)保持人員的穩(wěn)定。如果人員不斷變動(dòng)，工作將得不到良好的效果。

(13)首創(chuàng)精神。這是提高組織內(nèi)各級(jí)人員工作熱情的主要源泉。

(14)團(tuán)結(jié)精神。指必須注意保持和維護(hù)每一集體中團(tuán)結(jié)、協(xié)作、融洽的關(guān)系，特別是人與人之間的相互關(guān)系。

法約爾強(qiáng)調(diào)指出，以上14條原則在管理工作中不是死板和絕對(duì)的東西，這里全部是尺度問題。在同樣的條件下，幾乎從不兩次使用同一原則來處理事情，應(yīng)當(dāng)注意各種可變因素的影響。因此，這些原則是靈活的，是可以適應(yīng)于一切需要的，但其真正的本質(zhì)在于懂得如何運(yùn)用它們。這是一門很難掌握的藝術(shù)，它要求智慧、經(jīng)驗(yàn)、判斷和注意尺度(也即“分寸”)。

  法約爾認(rèn)為，人的管理能力可以通過教育來獲得，可以也應(yīng)該像技術(shù)能力一樣，首先在學(xué)校里，然后在車間里得到。為此，他提出了一套比較全面的管理理論，首次指出管理理論具有普遍性，可以用于各個(gè)組織之中，他把管理視為一門科學(xué)。提出在學(xué)校設(shè)置這門課程，并在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域宣傳、普及和傳授管理知識(shí)。

綜上所述，法約爾關(guān)于管理過程和管理組織理論的開創(chuàng)性研究，其中特別是關(guān)于管理職能的劃分以及管理原則的描述，對(duì)后來的管理理論研究具有非常深遠(yuǎn)的影響。此外，他還是一位概括和闡述一般管理理論的先驅(qū)者，是偉大的管理教育家，后人稱他為“管理過程之父”。

□ 韋伯理想的行政組織體系理論

馬克斯·韋伯(Max Weber)是德國著名的社會(huì)學(xué)家，他對(duì)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)和宗教學(xué)都有廣泛的興趣。他在管理理論上的研究主要集中在組織理論方面，主要貢獻(xiàn)是提出了所謂理想的行政組織體系理論。這集中反映在他的代表作《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織》一書中。這一理論的核心是組織活動(dòng)要通過職務(wù)或職位而不是通過個(gè)人或世襲地位來管理。他也認(rèn)識(shí)到個(gè)人魅力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用的重要性。他所講的“理想的”，不是指最合乎需要，而是指現(xiàn)代社會(huì)最有效和最合理的組織形式。之所以是“理想的”，因?yàn)樗哂腥缦乱恍┨攸c(diǎn)：

1．明確的分工

即每個(gè)職位的權(quán)力和義務(wù)都應(yīng)有明確的規(guī)定，人員按職業(yè)專業(yè)化進(jìn)行分工。

2．自上而下的等級(jí)系統(tǒng)

組織內(nèi)的各個(gè)職位，按照等級(jí)原則進(jìn)行法定安排，形成自上而下的等級(jí)系統(tǒng)。

3．人員的任用

人員的任用要完全根據(jù)職務(wù)的要求，通過正式考試和教育訓(xùn)練來實(shí)行。

4．職業(yè)管理人員

管理人員有固定的薪金和明文規(guī)定的升遷制度，是一種職業(yè)管理人員。

5．遵守規(guī)則和紀(jì)律

管理人員必須嚴(yán)格遵守組織中規(guī)定的規(guī)則和紀(jì)律以及辦事程序。

6．組織中人員之間的關(guān)系

組織中人員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，只是職位關(guān)系而不受個(gè)人情感的影響。這種公正不倚的態(tài)度，不僅適用于組織內(nèi)部，而且適用于組織與外界的關(guān)系。

    韋伯認(rèn)為，這種高度結(jié)構(gòu)的、正式的、非人格化的理想行政組織體系是人們進(jìn)行強(qiáng)制控制的合理手段，是達(dá)到目標(biāo)、提高效率的最有效形式。這種組織形式在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可靠性方面都優(yōu)于其他組織形式，能適用于所有的各種管理工作及當(dāng)時(shí)日益增多的各種大型組織，如教會(huì)、國家機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、政黨、經(jīng)濟(jì)企業(yè)和各種團(tuán)體。韋伯的這一理論，對(duì)泰羅、法約爾的理論是一種補(bǔ)充，對(duì)后來的管理學(xué)家們，尤其是組織理論學(xué)家則有很大的影響，他被稱為“組織理論之父”。

□ 巴納德的自覺協(xié)作活動(dòng)系統(tǒng)

    切斯特·巴納德是美國的高級(jí)經(jīng)理人員和管理學(xué)家，他在組織理論研究方面作出了很大貢獻(xiàn)。他認(rèn)為，組織是一個(gè)由人們有意識(shí)地加以協(xié)調(diào)的各種活動(dòng)的系統(tǒng)，其中最關(guān)鍵的因素是經(jīng)理人員。每個(gè)人在克服其生理、心理、物質(zhì)和社會(huì)的限制時(shí)，必須自覺地進(jìn)行協(xié)作。組織就是這種自覺協(xié)作活動(dòng)的一個(gè)系統(tǒng)，這種系統(tǒng)能否長(zhǎng)期存在、發(fā)展，則決定于系統(tǒng)的效率和效果。各個(gè)人的協(xié)作固然可以通過命令和指揮形式來實(shí)現(xiàn)，但只有具備以下四個(gè)條件，個(gè)人才會(huì)承認(rèn)這種命令的權(quán)威而接受命令：

①個(gè)人理解這個(gè)命令。

②個(gè)人認(rèn)為這個(gè)命令同組織的目標(biāo)是一致的。

③個(gè)人認(rèn)為這個(gè)命令同自己的個(gè)人利益是符合的。

④個(gè)人有執(zhí)行這個(gè)命令的能力。

他還把組織分為正式組織和非正式組織，指出正式組織作為一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)，無論級(jí)別的高低和規(guī)模的大小，都包含三個(gè)基本要素，即協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)、信息的聯(lián)系。同時(shí)巴納德還指出，在正式組織中還存在著一種產(chǎn)生于同工作有關(guān)的聯(lián)系并從而形成一定的看法、習(xí)慣和準(zhǔn)則的無形的組織，即非正式組織。它的活動(dòng)對(duì)正式組織有雙重作用，既有不利的影響，但又可能促使組織的效率得到提高。巴納德的這一理論為后來稱之為社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的理論奠定了基礎(chǔ)。

□ 雨果·孟斯特伯格的心理學(xué)與工業(yè)效率

   雨果·孟斯特伯格是德國人，工業(yè)心理學(xué)的創(chuàng)始人之一。他的專業(yè)是心理學(xué)和醫(yī)學(xué)，但對(duì)實(shí)驗(yàn)心理學(xué)卻很感興趣，以后更把興趣轉(zhuǎn)向了心理學(xué)在工業(yè)中的運(yùn)用。1912年他在《心理學(xué)與工業(yè)效率》一書中強(qiáng)調(diào)說明了他的目標(biāo)在于發(fā)現(xiàn)：

(1)每個(gè)人的心理特性和他適于做什么工作。

(2)處于什么心理狀態(tài)下才能使每個(gè)人能達(dá)到最高效率。

(3)用什么樣的方式刺激、誘導(dǎo)人們進(jìn)行生產(chǎn)以達(dá)到最滿意的產(chǎn)量或最高效率。

經(jīng)過長(zhǎng)期的研究，他發(fā)現(xiàn)并指出了心理學(xué)在許多領(lǐng)域中的應(yīng)用價(jià)值，因而使心理學(xué)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)界。在每一個(gè)課題上，他都指出了心理學(xué)的應(yīng)用如何有助于績(jī)效的增加。到他去世時(shí)，工業(yè)心理學(xué)已經(jīng)成為管理學(xué)中的一個(gè)重要領(lǐng)域了。

□ 梅約及其霍桑試驗(yàn)

喬治·埃爾頓·梅約，是原籍澳大利亞的美國行為科學(xué)家。1924—1932年間，美國國家研究委員會(huì)和西方電氣公司合作，由梅約負(fù)責(zé)進(jìn)行了著名的霍桑試驗(yàn) (Hawthorne Experiment)，即在西方電氣公司所屬的霍桑工廠，為測(cè)定各種有關(guān)因素對(duì)生產(chǎn)效率的影響程度而進(jìn)行的一系列試驗(yàn)，由此產(chǎn)生了人際關(guān)系學(xué)說。試驗(yàn)分四個(gè)階段：

第一階段：工場(chǎng)照明試驗(yàn)(1924?927年)。該試驗(yàn)是選擇一批工人分為兩組：一組為“試驗(yàn)組”，先后改變工場(chǎng)照明強(qiáng)度，讓工人在不同照明強(qiáng)度下工作；另一組為“控制組”，工人在照明度始終維持不變的條件下工作。試驗(yàn)者希望通過試驗(yàn)得出照明度對(duì)生產(chǎn)率的影響，但試驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，照明度的變化對(duì)生產(chǎn)率幾乎沒有什么影響。這個(gè)試驗(yàn)似乎以失敗告終。但這個(gè)試驗(yàn)得出了兩條結(jié)論：

(1)工場(chǎng)的照明只是影響工人生產(chǎn)效率的一項(xiàng)微不足道的因素；