幾年前，當(dāng)柬埔寨突然開(kāi)始向歐盟出口數(shù)百?lài)嵈笏鈺r(shí)，歐盟反欺詐辦公室的電腦分析員于爾根•馬克(Jurgen Marke)感覺(jué)事情不大對(duì)頭。

本月早些時(shí)候，調(diào)查人員結(jié)束了由馬克的懷疑引發(fā)的漫長(zhǎng)調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這批大蒜產(chǎn)自中國(guó)，之所以經(jīng)由柬埔寨運(yùn)往歐洲，是為了掩蓋原產(chǎn)地、逃避歐盟的高關(guān)稅和嚴(yán)格的配額限制。

馬克在其布魯塞爾辦公室里所作的數(shù)據(jù)工作讓他站在了一場(chǎng)斗爭(zhēng)的最前沿，這場(chǎng)日益激烈的斗爭(zhēng)目標(biāo)是阻止中國(guó)商品轉(zhuǎn)運(yùn)到歐洲和美國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)。這不僅事關(guān)上千萬(wàn)美元的關(guān)稅損失；在來(lái)自亞洲的低價(jià)商品面前，歐洲從鞋業(yè)到食品等多個(gè)行業(yè)面臨著競(jìng)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。

通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)來(lái)逃避出口關(guān)稅既不是中國(guó)出口商的最新發(fā)明，也并非他們所獨(dú)有的行為。不過(guò)最近幾年，美國(guó)和歐盟制定了越來(lái)越多的配額限制和懲罰性關(guān)稅來(lái)打擊所謂的中國(guó)商品“傾銷(xiāo)”行為，還出于安全考慮發(fā)布了某些禁令。而這些措施似乎鼓勵(lì)了逃避監(jiān)管的做法；歐盟官員就表示，在歐盟反傾銷(xiāo)稅針對(duì)的91種產(chǎn)品中，有90%存在轉(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)象。

美國(guó)和歐盟的海關(guān)部門(mén)最近發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物從鞋子、打火機(jī)到節(jié)能燈泡無(wú)所不包。他們最近的擔(dān)心則來(lái)自于一個(gè)在西方備受保護(hù)也極為敏感的領(lǐng)域：食品。歐盟國(guó)家去年報(bào)告說(shuō)，發(fā)現(xiàn)了84類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)自中國(guó)的食品，高于2005年的50類(lèi)，其中包括雞、鴨、牛肉和牛奶。盡管食品只占中國(guó)9,690億美元出口商品的一小部分，但隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，這也是一個(gè)有著巨大增長(zhǎng)潛力的領(lǐng)域。

最近披露的在美國(guó)寵物食品中發(fā)現(xiàn)被污染的中國(guó)谷朊粉的事件加劇了人們的擔(dān)憂(yōu)情緒。歐盟和美國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)擔(dān)心，轉(zhuǎn)運(yùn)食品可能會(huì)導(dǎo)致不安全或污染食品進(jìn)入食物鏈。馬克說(shuō)，“如果不清楚食品來(lái)自哪里，那么你面臨的風(fēng)險(xiǎn)就更大了。”

位于華盛頓的公眾利益科學(xué)中心(Center for Science in the Public Interest)食品安全負(fù)責(zé)人卡羅琳•德瓦爾(Caroline Smith DeWaal)說(shuō)，人們目前懷疑轉(zhuǎn)運(yùn)已經(jīng)是美國(guó)食品進(jìn)口面臨的一個(gè)大問(wèn)題，不過(guò)實(shí)際情況依然很不明朗。其中部分原因在于，很多國(guó)家可以合法進(jìn)口食品原料，對(duì)其進(jìn)行加工或者和其他本地原料混合，然后出口到其他國(guó)家。這令食品原產(chǎn)地難以辨別。

德瓦爾說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題很隱蔽，因?yàn)檎踔潦悄承┊a(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者都不清楚整個(gè)情況。美國(guó)食品和藥物管理局(Food and Drug Administration)發(fā)言人表示，無(wú)法立即就此問(wèn)題置評(píng)。

轉(zhuǎn)運(yùn)也令海關(guān)審核原產(chǎn)地工作的成效大打折扣。荷蘭食品與消費(fèi)品安全機(jī)構(gòu)(Dutch Food and Consumer Product Safety Authority)的庫(kù)恩•格林克(Coen Gelinck)說(shuō)，我們用風(fēng)險(xiǎn)分析法來(lái)確定抽查哪些食品集裝箱。

貿(mào)易官員、律師和分析師表示，2001年以前，中國(guó)出口商經(jīng)常通過(guò)第三國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物，不過(guò)在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織并得以通過(guò)低關(guān)稅進(jìn)入全球最富裕市場(chǎng)后的一段時(shí)間里，這種情況有所減少。如今，隨著歐盟和美國(guó)對(duì)中國(guó)廉價(jià)進(jìn)口商品加征反傾銷(xiāo)稅、制定配額或者直接禁止進(jìn)口，轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的做法開(kāi)始再次抬頭。

美國(guó)海關(guān)及邊境保護(hù)局(U.S. Customs and Border Protection)官員維拉•伊文斯(Vera Evans)說(shuō)，轉(zhuǎn)運(yùn)已成為一個(gè)長(zhǎng)期的令人不快的問(wèn)題。美國(guó)共有5個(gè)辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督具有轉(zhuǎn)運(yùn)跡象的貿(mào)易流。這也是美中兩國(guó)間眾多貿(mào)易問(wèn)題之一。剛剛在華盛頓結(jié)束的會(huì)談強(qiáng)調(diào)了一系列問(wèn)題，如可能操縱匯率、食品安全和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等。盡管其中許多問(wèn)題已引起公眾的高度關(guān)注，但與轉(zhuǎn)運(yùn)有關(guān)的問(wèn)題則涉及更深的問(wèn)題。不過(guò)，目前關(guān)注這個(gè)問(wèn)題的主要還是貿(mào)易執(zhí)法部門(mén)的官員。

盡管轉(zhuǎn)運(yùn)是非法的，但這種情況打擊起來(lái)難度卻很大。被轉(zhuǎn)運(yùn)的商品通常帶有偽造的原產(chǎn)地文件，從表面看來(lái)似乎是合法的。為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，海關(guān)人員必須監(jiān)督全球貿(mào)易流，從中尋找蛛絲馬跡。

比如，馬克通過(guò)一套特制的數(shù)據(jù)庫(kù)跟蹤規(guī)模達(dá)10萬(wàn)億美元的全球貿(mào)易市場(chǎng)，它可以對(duì)比任何兩個(gè)國(guó)家間的商品進(jìn)出口情況。今年40歲的馬克對(duì)貿(mào)易路線(xiàn)了如指掌：香莢豆多來(lái)自于法國(guó)，鎳出自澳大利亞，蜂蜜來(lái)自阿根廷。他說(shuō)，如出現(xiàn)偏差就會(huì)引起他的關(guān)注。馬克的電腦上不斷彈出各種地圖。他用連線(xiàn)跟蹤產(chǎn)品的原產(chǎn)地和去向。

一條新線(xiàn)要么意味著一個(gè)國(guó)家剛剛開(kāi)始生產(chǎn)某種新的出口產(chǎn)品，要么就意味著這實(shí)際上是原產(chǎn)地之外的轉(zhuǎn)運(yùn)。一些地圖對(duì)比中國(guó)出口商品的去向以及歐洲的進(jìn)口商品來(lái)自哪里。他說(shuō)，如果線(xiàn)條突然在第三國(guó)相交，我們就要懷疑了。

2004年，馬克注意到柬埔寨大蒜對(duì)意大利和英國(guó)的出口量大幅增加。從中國(guó)到柬埔寨和柬埔寨到歐盟出現(xiàn)了新的大蒜線(xiàn)路。同美國(guó)一樣，歐盟對(duì)許多種農(nóng)產(chǎn)品設(shè)有很高的壁壘。幾乎所有來(lái)自中國(guó)的肉禽產(chǎn)品都因安全原因被禁止。大蒜則要面對(duì)嚴(yán)格的配額和高額關(guān)稅。

中國(guó)的大蒜產(chǎn)量自1995年以來(lái)增長(zhǎng)了兩倍，達(dá)到每年1,300萬(wàn)噸。不過(guò)出口到歐盟的配額僅為37,480噸。一旦配額用盡，中國(guó)大蒜出口商繳納的關(guān)稅將高達(dá)貨值的209.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟對(duì)WTO成員國(guó)征收的9.6%的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)稅。

今年初，歐盟派到柬埔寨的調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐拇笏猱a(chǎn)量并未增加，這意味著從柬埔寨運(yùn)到歐盟的大蒜一定包括來(lái)自其它地區(qū)的。意大利和英國(guó)海關(guān)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在2003年和2004年，一家臺(tái)灣貿(mào)易公司從中國(guó)青島向柬埔寨西哈努克港運(yùn)輸了120個(gè)集裝箱的大蒜，總量超過(guò)3,000噸。在港口停留數(shù)日后，這些大蒜又再次出口到意大利那不勒斯和英國(guó)菲里克斯托。這種做法使歐盟損失了大約500萬(wàn)美元的關(guān)稅收入。

本月初，英國(guó)和意大利有關(guān)部門(mén)以欺詐罪對(duì)購(gòu)買(mǎi)大蒜的進(jìn)口商提起了指控。進(jìn)口商有責(zé)任檢查所進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)地。馬克說(shuō)，在法律上，我們難以約束船運(yùn)公司和出口商。

去年，歐盟官員發(fā)現(xiàn)了43起中國(guó)大蒜轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易，在與中國(guó)有關(guān)的食品案中占一半以上。被選為中轉(zhuǎn)地的國(guó)家包括約旦、俄羅斯、塞爾維亞、土耳其、多米尼加和菲律賓。據(jù)歐盟估計(jì)，過(guò)去5年僅大蒜轉(zhuǎn)運(yùn)一項(xiàng)就讓歐盟損失了8,000萬(wàn)美元關(guān)稅收入。

其它國(guó)家的公司也存在轉(zhuǎn)運(yùn)情況。如歐盟在2003年發(fā)現(xiàn)，在歐盟為促進(jìn)飽受戰(zhàn)火蹂躪的塞爾維亞重振經(jīng)濟(jì)而對(duì)其實(shí)行特別關(guān)稅豁免后，巴西白糖繞道塞爾維亞進(jìn)入了歐盟。美國(guó)海關(guān)官員稱(chēng)，為躲開(kāi)美國(guó)對(duì)伊朗的貿(mào)易禁運(yùn)，美國(guó)公司常常通過(guò)迪拜轉(zhuǎn)運(yùn)商品。

馬克指出，在去年10月歐盟對(duì)中國(guó)鞋類(lèi)產(chǎn)品加征16.5%的關(guān)稅后4個(gè)月里，馬來(lái)西亞鞋類(lèi)月出口額從1,080萬(wàn)美元猛增到2.20億美元左右，其中大部分都流向了歐洲。歐盟另一位知情人士稱(chēng)，歐盟正在調(diào)查是否有中國(guó)公司將鞋產(chǎn)品發(fā)到馬來(lái)西亞，然后轉(zhuǎn)運(yùn)到歐洲。

馬克說(shuō)，貿(mào)易公司總是在不斷尋找新線(xiàn)路以繞開(kāi)檢查。這個(gè)問(wèn)題很難根除。