國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

國(guó)函〔2001〕48號(hào)  

上海市人民政府：

　　你市《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批〈上海市城市總體規(guī)劃(1999年至2020年)〉的請(qǐng)示》(滬府〔2000〕12號(hào))收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意修訂后的《上海市城市總體規(guī)劃(1999年至2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》)。

　　二、上海市是我國(guó)直轄市之一，全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心。上海市的城市建設(shè)與發(fā)展要遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展以金融保險(xiǎn)業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)和以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)城市功能，把上海市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際大都市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。

　　三、同意《總體規(guī)劃》確定的行政轄區(qū)6340平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要從長(zhǎng)江三角洲區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，對(duì)全市實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要控制中心城發(fā)展規(guī)模，有序引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏解，形成“多軸、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)。要逐步拓展沿江海發(fā)展空間，形成寶山、外高橋等組成的濱水城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；進(jìn)一步增強(qiáng)浦東新區(qū)的功能，搞好形象建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)好寶山等11個(gè)新城和朱家角等中心鎮(zhèn)，形成相對(duì)獨(dú)立、功能完善、各具特色的郊區(qū)城鎮(zhèn)。要深入研究崇明島的發(fā)展條件，納入全市發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮。

　　四、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和用地布局。在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)要以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，按照《總體規(guī)劃》的要求繼續(xù)調(diào)整、完善內(nèi)外環(huán)線之間的工業(yè)布局，以發(fā)展高科技、高附加值、無污染的工業(yè)為重點(diǎn)；在外環(huán)線以外地區(qū)，要結(jié)合新城、中心鎮(zhèn)的建設(shè)，集中建設(shè)一批市級(jí)工業(yè)區(qū)，形成若干制造業(yè)中心；積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和郊區(qū)旅游業(yè)。

　　中心城建設(shè)要堅(jiān)持“多心、開敞”的布局結(jié)構(gòu)。要在完善中心城綜合功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)中央商務(wù)區(qū)的功能。要建設(shè)好人民廣場(chǎng)等市級(jí)公共活動(dòng)中心和徐家匯等四個(gè)市級(jí)公共活動(dòng)副中心。要統(tǒng)籌安排中心城的舊城改造工作，控制建設(shè)容量，保持特色風(fēng)貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　五、嚴(yán)格控制城市人口和建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地、節(jié)約用地。到2005年，中心城實(shí)際居住人口要控制在815萬人以內(nèi)、建設(shè)用地控制在507平方公里以內(nèi)；到2020年，中心城實(shí)際居住人口要控制在800萬人以內(nèi)、建設(shè)用地控制在600平方公里以內(nèi)。

　　六、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)、分工與合作。要在區(qū)域協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心深水港區(qū)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行充分論證。要加快大容量城市軌道交通和高速公路的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外交通和市內(nèi)交通的聯(lián)系，進(jìn)一步完善中心城道路系統(tǒng)。要堅(jiān)持公共交通優(yōu)先的政策，形成以軌道交通與公共汽(電)車密切結(jié)合、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的城市綜合交通體系。要充分重視城市防災(zāi)工作，加強(qiáng)城市重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，形成較完善的包括防洪、防震、人防、消防等內(nèi)容的城市綜合防災(zāi)體系。

　　七、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)格控制和保護(hù)好規(guī)劃確定的城市生態(tài)敏感區(qū)和城市建設(shè)敏感區(qū)，提高人均公共綠地指標(biāo)，調(diào)整綠地布局結(jié)構(gòu)，完善綠地類型，加緊建設(shè)外環(huán)綠化帶和濱海防護(hù)林，形成以“環(huán)、楔、廊、園”為基礎(chǔ)的中心城綠化系統(tǒng)和以大型生態(tài)綠地為主體的市域綠色空間體系。要保護(hù)好佘山等風(fēng)景區(qū)和淀山湖等自然保護(hù)區(qū)。要加強(qiáng)水源保護(hù)，切實(shí)保障供水安全，節(jié)約用水，提高水的重復(fù)利用率。要加強(qiáng)對(duì)大氣污染、污水和城市垃圾的治理，加強(qiáng)蘇州河的環(huán)境綜合整治工作。

　　八、重視歷史文化名城保護(hù)和城市景觀規(guī)劃工作。上海市是國(guó)家歷史文化名城。要重點(diǎn)保護(hù)好外灘近代建筑保護(hù)區(qū)等11個(gè)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)以及松江等歷史文化名鎮(zhèn)。要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃好中心城東西向景觀主軸線，建設(shè)好中心城濱江(黃浦江)、濱河(蘇州河)景觀走廊，合理規(guī)劃高層建筑布局，營(yíng)造優(yōu)美的城市天際線，保護(hù)中心城重點(diǎn)景觀視線走廊。

　　九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》?！犊傮w規(guī)劃》是上海市城市建設(shè)、發(fā)展和管理的依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切建設(shè)活動(dòng)必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要抓緊編制分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，深化有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步建立健全城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)法規(guī)，強(qiáng)化全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍，包括開發(fā)區(qū)在內(nèi)的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。市級(jí)規(guī)劃管理權(quán)不得下放。駐上海市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，服從城市規(guī)劃管理，支持上海市人民政府的工作，共同努力，把上海市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

　　上海市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。

國(guó)　務(wù)　院                  

二○○一年五月十一日