對戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的保護，關(guān)系到中國的現(xiàn)實和未來，是國家安全與利益的底線 

    隨著世界電子、軍工以及高科技產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，稀有金屬(特別是稀土)同石油、鋼鐵一樣成為國家安全和發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。而目前我國稀有金屬、焦炭、黃金等具有戰(zhàn)略價值的礦產(chǎn)資源在生產(chǎn)、出口及應(yīng)用方面仍存在不正?，F(xiàn)象，有損國家戰(zhàn)略利益，需要建立強有力的國家管制機制。

    戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源優(yōu)勢不顯

    中國在稀有金屬及煤炭生產(chǎn)方面具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，而由于存在管理混亂、無序生產(chǎn)及盲目出口等不正常現(xiàn)象，這些戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源未發(fā)揮足夠的效益。

    稀土是中國具有戰(zhàn)略優(yōu)勢的資源之一。近15年來，中國的稀土出口量增長了近10倍，稀土價格卻下降了36%，國內(nèi)有關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)的利潤普遍只有1%～5%。也就是說盡管出口量大，我國稀土行業(yè)卻陷入了“賣得越多，賺得越少”，甚至還出現(xiàn)過“不賣不賠，越賣越虧”的局面。

    與之形成強烈對比的是，由于稀有金屬具有的巨大價值，加上我國稀土產(chǎn)品出口價格低廉，近年來西方發(fā)達國家紛紛大量進口我國稀土產(chǎn)品加以囤積。美國、澳大利亞、加拿大等部分擁有稀土礦的國家實行限制或停止開發(fā)本國的稀土礦，轉(zhuǎn)而從我國進口作為戰(zhàn)略儲備。

    日本是典型的資源短缺國家，從我國進口的稀土礦產(chǎn)占其總進口量的比例高達83%。為了維護本國高科技產(chǎn)業(yè)的絕對競爭力，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省于2006年3月宣布將銦、鉑及稀土三種資源列入儲備對象，擴大了稀有金屬品種的儲備范圍。此外，由于境內(nèi)外資企業(yè)在我國購買稀土原料、初級產(chǎn)品不受出口配額限制，日本等國近年來在我國稀土資源區(qū)(內(nèi)蒙古包頭)大規(guī)模投資設(shè)廠，實質(zhì)是變相獲取我國稀土原料。

    焦炭(本文專指高爐焦、鑄造焦、鐵合金焦等冶金用焦炭)是冶煉鋼鐵不可或缺的關(guān)鍵性原材料，沒有焦炭也就不可能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼材。

    我國是焦炭生產(chǎn)大國，也是世界焦炭市場的主要出口國。焦炭生產(chǎn)是一種高污染產(chǎn)業(yè)，中國煉焦行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，每生產(chǎn)一噸焦炭要產(chǎn)生400立方米左右煤氣，煉焦過程中會產(chǎn)生大量粉塵、一氧化碳及有毒氣體排放到大氣中。煉焦所排出的焦油和廢水也含有大量有毒物質(zhì)，滲入地下后將長期污染地下水。

    目前，由于環(huán)境成本居高不下，加之嚴厲的環(huán)保政策，不少發(fā)達國家的許多焦化廠已被迫關(guān)閉，這種高污染、高耗能行業(yè)在中國還在大規(guī)模發(fā)展。

    由于缺乏戰(zhàn)略層面的規(guī)劃和調(diào)控，中國焦炭企業(yè)同樣面臨著產(chǎn)業(yè)重復建設(shè)、市場供過于求、環(huán)境日益惡化、國際市場缺失定價權(quán)的不利局面。2004年，中國與歐盟就焦炭貿(mào)易問題達成協(xié)議，焦炭出口價每噸將下降200美元左右。此后，國際市場焦炭價格開始大幅下滑，從2004年5月份的每噸440美元，直線下跌到8月份的每噸200多美元。2005年，我國出口焦炭1276萬噸，出口平均單價為每噸183美元，相比2004年又下降30%。

    黃金儲備的多少對于一個國家的金融穩(wěn)定具有重要作用。在目前美元趨向貶值的大背景下，世界各國開始調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)，增持黃金、其他可兌換硬通貨和戰(zhàn)略物資。然而近年來，外國礦業(yè)公司紛紛進入中國，在新疆、陜西、云南、青海、遼寧、湖南等地勘探或開采金礦，其中貴州爛泥溝金礦以及云南播卡金礦都是儲量在100噸以上的世界級金礦。

    而事實上，國家對外資開放的是黃金勘探和銷售市場，而國務(wù)院發(fā)改委有關(guān)對黃金行業(yè)的發(fā)展、布局、準入條件、發(fā)展目標、環(huán)保要求以及對資源和資金利用政策等方面作出具體規(guī)定的《黃金工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，至今仍未頒布實施。換言之，中國的黃金開采權(quán)并未對外開放，但已有外資公司在陜西煎茶嶺金礦和貴州爛泥溝金礦開始了實質(zhì)性的開采。

    管理劣勢損害國家利益

    我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，主要是管理水平低導致的，其典型代表是稀土產(chǎn)業(yè)面臨的困境。

    由于條塊分割、多頭管理、企業(yè)權(quán)屬關(guān)系復雜，我國稀土產(chǎn)業(yè)受利益驅(qū)動和地方、部門的保護，違規(guī)或越權(quán)審批項目的現(xiàn)象多年來一直禁而不止，造成稀土資源開發(fā)秩序混亂，亂采濫挖、采富棄貧問題嚴重，使我國稀土采礦回收率低，與世界先進水平差距明顯。

    目前國內(nèi)國營稀土礦山的資源回收率一般在60%，個體礦山不足40%。我國最大的包頭混合型稀土礦，目前回收利用稀土僅為開采量的10%左右，其余90%進入尾礦壩儲存。由于未能采取分流、分堆等保護措施，稀釋貧化和雜物污染嚴重，不利于以后開發(fā)利用。我國特有的南方地區(qū)離子型稀土礦，屬于世界罕見、儲量有限的中重稀土資源，目前的平均利用率只有20%～50%。

    此外，過多強調(diào)中國是稀土大國，資源豐富等，有關(guān)部門勘察與研究工作基本處于停滯狀態(tài)，新增可采稀土資源儲量很少。據(jù)有關(guān)人士預測，如果這樣的開采形式繼續(xù)下去，在有限的時間內(nèi)，我國現(xiàn)已探明的寶貴稀土資源將會消耗殆盡。

    上世紀60年代，內(nèi)蒙古包頭的稀土礦占世界稀土礦的90%，一度成為國人的驕傲，但是經(jīng)過近些年的盲目擴大生產(chǎn)及國外發(fā)現(xiàn)新礦藏后，我國的稀土資源僅占世界稀土總儲藏量的30.7%，稀土資源的優(yōu)勢正在迅速減弱。

    同時，現(xiàn)有資源優(yōu)勢沒有形成市場主動地位，所獲利益極少。目前，我國稀土冶煉分離能力已超過20萬噸，而全世界稀土產(chǎn)品每年的需求量不過10萬噸，國內(nèi)企業(yè)惡性競爭，互相壓價。更為嚴重的是，不少省區(qū)的地方企業(yè)和民營企業(yè)一哄而上盲目開采稀有金屬礦，不僅嚴重破壞各地生態(tài)環(huán)境，還致使大量寶貴的稀有金屬礦產(chǎn)被糟蹋、破壞和賤賣。

近幾年，我國對稀土加強宏觀調(diào)控，限制稀土大量出口，稀土價格稍微上漲，而外商開始吃頭幾年低價進口中國資源的儲存，中國一些企業(yè)承受不了產(chǎn)品積壓，只得降價銷售維持生產(chǎn)。

    另一方面，巨大的資源消耗并沒有帶來可觀的經(jīng)濟效益。稀土行業(yè)產(chǎn)生的效益不在于礦山的開采和冶煉，而在于二次使用所產(chǎn)生的巨大效益。由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，我國對稀土的高附加值產(chǎn)品沒有加工權(quán)。

    目前，美日等發(fā)達國家已經(jīng)掌握了生產(chǎn)稀土功能產(chǎn)品的核心技術(shù)，形成了系列專利，這些專利不僅代表著技術(shù)，也代表著市場，等于扼住了中國的咽喉。1999年，我國的銨鐵硼產(chǎn)量與日本產(chǎn)量接近，但產(chǎn)品要想出口，必須向日本交納高額的專利許可費。日本雖然資源缺乏，卻用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略拿住了中國稀土企業(yè)的“罩門”。

實施國家戰(zhàn)略管制刻不容緩

    盡快對我國各類戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源實施國家管制并建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備機制，是一個關(guān)乎中國國家安全及長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。雖然有關(guān)部門此前已經(jīng)采取了一些類似取消出口退稅、實行出口配額等限制措施，但我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的未來發(fā)展需要的不僅僅是“加強監(jiān)管”，還應(yīng)當雷厲風行地對現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)布局加以戰(zhàn)略性的調(diào)整和結(jié)構(gòu)性的重組。

    首先，需要從國家安全及發(fā)展戰(zhàn)略的高度來確立管制戰(zhàn)略資源的認識和決心，將保護戰(zhàn)略礦產(chǎn)提升至與保障石油能源同樣的戰(zhàn)略高度。盡快制定并頒布有關(guān)“國家戰(zhàn)略資源管理條例”，并據(jù)此設(shè)立相應(yīng)的管理各類戰(zhàn)略資源的專門機構(gòu)，將全國稀有金屬及貴金屬的勘探、開采和出口權(quán)統(tǒng)并管轄，切實排除地方利益、本位主義的阻力。

    第二，加強出口管制。將戰(zhàn)略礦產(chǎn)列入限制外資進入產(chǎn)業(yè)名錄，盡快控制各類稀有金屬礦產(chǎn)原料和初級加工品的出口，在海關(guān)方面加強查驗，嚴格堵截走私出口；同時撥出一筆?？钍召彵幻衿蠹巴赓Y控制的稀有金屬礦，并對困難礦工做出適當?shù)慕?jīng)濟補償或轉(zhuǎn)業(yè)安排。