本報(bào)訊　從2007年1月1日起，由財(cái)政部制定的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下分別簡稱《準(zhǔn)則》、《通則》和《規(guī)則》）三部規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的規(guī)章已正式執(zhí)行。

　　據(jù)介紹，《準(zhǔn)則》和《通則》都是在原有規(guī)章的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂的?！稖?zhǔn)則》的修訂是為了與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法律和行政法規(guī)保持一致，與修訂后的《公司法》和《證券法》的有關(guān)內(nèi)容相銜接，并體現(xiàn)基本準(zhǔn)則統(tǒng)馭具體準(zhǔn)則的作用，實(shí)現(xiàn)與國際通行做法的接軌。《準(zhǔn)則》不僅是具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的“上位法”，而且是調(diào)整企業(yè)會(huì)計(jì)行為的基本規(guī)范。根據(jù)近年來我國會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)發(fā)展和國際上通行慣例的要求，新增了“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，并對(duì)現(xiàn)行基本準(zhǔn)則規(guī)定的其他各項(xiàng)原則的內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)充和完善。此外，修訂后的《準(zhǔn)則》還對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤等六大會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了重新定義。

　　《通則》的修訂則是為了貫徹落實(shí)《公司法》等法律法規(guī)，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理和決策，保護(hù)和平衡企業(yè)各方利益?！锻▌t》對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了許多改革創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在：改革財(cái)政對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的主要管理方式為指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、服務(wù)；在借鑒國際通行做法的前提下，根據(jù)現(xiàn)階段國家財(cái)政資金的使用方式，對(duì)財(cái)政資金的財(cái)務(wù)處理做了特殊規(guī)定，明確了政府投資等財(cái)政性資金的財(cái)務(wù)處理方式；與《稅法》、《公司法》等相關(guān)法律規(guī)定相銜接；在通過回購股份實(shí)施激勵(lì)的情況下，規(guī)定企業(yè)對(duì)職工的激勵(lì)應(yīng)當(dāng)與《公司法》的規(guī)定相一致，以可供投資者分配的利潤解決；規(guī)定了企業(yè)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制,在涉及有關(guān)資金管理、資產(chǎn)營運(yùn)、利潤分配的條款中，體現(xiàn)了控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求,強(qiáng)化了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　而《規(guī)則》則是一部新的規(guī)章，是企業(yè)為適應(yīng)金融體制改革的需要，進(jìn)一步規(guī)范金融企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)而制定的。在財(cái)務(wù)管理方面，金融企業(yè)比非金融企業(yè)多了“財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)——金融風(fēng)險(xiǎn)——財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”這一風(fēng)險(xiǎn)鏈，因此，《規(guī)則》以“防范和化解金融企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融企業(yè)相關(guān)各方權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”為立法目的，單設(shè)了“財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”一章，并明確規(guī)定，金融企業(yè)要建立健全包括識(shí)別、監(jiān)測、計(jì)量和控制等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，防范和化解可能引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這三部財(cái)政規(guī)章立法目的明確，各有側(cè)重，互為補(bǔ)充，充分適應(yīng)了不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)要求。它們的公布實(shí)施，是企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的重大舉措，標(biāo)志著我國企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理進(jìn)一步走上規(guī)范化、法制化的軌道。


　　貫徹實(shí)施新準(zhǔn)則　促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　財(cái)政部部長　金人慶

　　自2007年1月1日起,我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則體系正式實(shí)施。上市公司等企業(yè)需執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，會(huì)計(jì)師事務(wù)所需執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則體系。實(shí)施會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系，是實(shí)現(xiàn)我國會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則國際趨同、有效提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、進(jìn)一步提升我國會(huì)計(jì)審計(jì)整體水平所邁出的重要步伐，是推進(jìn)企業(yè)改革、促進(jìn)資本市場發(fā)展、提高對(duì)外開放水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略的重要舉措，是財(cái)政工作和會(huì)計(jì)行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。認(rèn)真貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系，是當(dāng)前財(cái)政工作和會(huì)計(jì)行業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)高度重視，精心組織，強(qiáng)化指導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)格管理，確保向新準(zhǔn)則平穩(wěn)轉(zhuǎn)換并實(shí)施到位。

    一、加強(qiáng)職業(yè)操守，嚴(yán)格執(zhí)行新準(zhǔn)則。沒有規(guī)矩，不成方圓。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是生成和提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息、引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置、保護(hù)投資者和社會(huì)公眾利益的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，是企業(yè)特別是上市公司的重要法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，要把貫徹實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系與提高企業(yè)管理水平、樹立社會(huì)良好形象、改善投資者及社會(huì)公眾關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則規(guī)定的原則、方法，切實(shí)提高資產(chǎn)質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；改善公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，為保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠提供內(nèi)在機(jī)制保證；支持會(huì)計(jì)人員按照準(zhǔn)則要求強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，參與經(jīng)營管理和決策，提高業(yè)務(wù)水平及職業(yè)判斷能力；按照充分披露原則，及時(shí)提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，培育和發(fā)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，從根本上保護(hù)投資者及社會(huì)公眾利益；支持、配合注冊(cè)會(huì)計(jì)師做好財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作。會(huì)計(jì)師事務(wù)所要強(qiáng)化責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格按照準(zhǔn)則規(guī)定開展審計(jì)鑒證和服務(wù)工作；改善會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部管理，加強(qiáng)質(zhì)量控制，全面提升審計(jì)質(zhì)量和其他服務(wù)質(zhì)量。廣大財(cái)會(huì)人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師要通過兩大準(zhǔn)則體系的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化獨(dú)立、客觀、公正的職業(yè)操守，提升誠信為本、社會(huì)公眾利益至上的責(zé)任感、使命感。

    二、加強(qiáng)政策指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)上市公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則體系情況的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并為社會(huì)各界提供良好服務(wù)，切實(shí)保證準(zhǔn)則的執(zhí)行；密切關(guān)注、跟蹤企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行新準(zhǔn)則的情況，建立迅捷高效的預(yù)警、反應(yīng)和處理機(jī)制，妥善處理好新準(zhǔn)則實(shí)施過程中產(chǎn)生的各種問題；重視準(zhǔn)則實(shí)施效果，不斷改進(jìn)實(shí)施機(jī)制，提高準(zhǔn)則的適應(yīng)性和科學(xué)性；加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息和審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)違反準(zhǔn)則規(guī)定的單位和個(gè)人依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)準(zhǔn)則權(quán)威；主動(dòng)爭取其他政府監(jiān)管部門的支持配合，協(xié)調(diào)監(jiān)管政策，規(guī)范監(jiān)管口徑，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，共同推動(dòng)準(zhǔn)則的有效執(zhí)行；強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制和事務(wù)所內(nèi)部治理，進(jìn)一步深化提高會(huì)計(jì)信息和審計(jì)質(zhì)量的長效機(jī)制。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律管理的作用，指導(dǎo)、督促注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則。

    三、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)造良好氛圍。貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系是一個(gè)長期的過程，宣傳培訓(xùn)工作也必須常抓不懈。各級(jí)財(cái)政部門、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和其他有關(guān)部門、單位，要采取多種形式和措施，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，將準(zhǔn)則培訓(xùn)工作延伸到企業(yè)負(fù)責(zé)人、大中型國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、投資管理者和財(cái)務(wù)分析師等方面，為擴(kuò)大企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)施范圍、有效利用會(huì)計(jì)審計(jì)信息資源進(jìn)而提高會(huì)計(jì)審計(jì)社會(huì)效用奠定基礎(chǔ)；要通過舉辦知識(shí)大賽等方式，擴(kuò)大準(zhǔn)則的社會(huì)影響，為準(zhǔn)則的有效實(shí)施創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍；要把準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與高級(jí)會(huì)計(jì)審計(jì)人才培養(yǎng)結(jié)合起來，著力培養(yǎng)一批具有國際視野、熟悉國際慣例、精通管理和業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)審計(jì)領(lǐng)軍人才，為促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求奠定人才基礎(chǔ)。

    會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系的貫徹實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面相互依賴、相互促進(jìn)、相互支撐，希望各有關(guān)方面協(xié)調(diào)步伐，齊抓共管，扎扎實(shí)實(shí)做好兩大準(zhǔn)則體系的貫徹實(shí)施；也希望在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)準(zhǔn)則、遵守準(zhǔn)則、應(yīng)用準(zhǔn)則的良好氛圍，全面提升我國會(huì)計(jì)審計(jì)水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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