1999年，安徽省在懷遠(yuǎn)、濉溪、來安、望江等四個(gè)縣進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2000年，按照中央7號(hào)文件和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，安徽省對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)制度開始進(jìn)行了全面改革。五年來取得了明顯的成效，為全國(guó)的農(nóng)村稅費(fèi)改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

●稅收制度改革
2001年，對(duì)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)實(shí)行上限控制，下調(diào)部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率，縮小征收范圍；2002年，繼續(xù)下調(diào)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，并在蕭縣和碭山縣進(jìn)行取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、改征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)；2003年，全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)在耕地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品改為征收農(nóng)業(yè)稅；2004年，全面取消了農(nóng)業(yè)稅附加，并降低農(nóng)業(yè)稅稅率2.2個(gè)百分點(diǎn)，另外，馬鞍山、銅陵兩市及蕪湖、池州等市的部分區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還全面免征了農(nóng)業(yè)稅；2005年，根據(jù)中央文件精神，全省免除農(nóng)業(yè)稅。

●涉農(nóng)收費(fèi)改革
2000年，安徽省取消了涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目50項(xiàng)；2001年，清理整頓違規(guī)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目774項(xiàng)；2003年，取消涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目11項(xiàng)；2004年，免征農(nóng)機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、實(shí)行城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)、減免農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金債務(wù)；2005年，將全面實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”。從根本上改變了過去涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目政出多門、項(xiàng)目繁多、標(biāo)準(zhǔn)偏高、管理混亂、層層加碼、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的局面，在很大程度上抑制了“三亂”，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)政策，初步確立了新的農(nóng)村稅費(fèi)制度框架。

●規(guī)范稅費(fèi)征收管理
全面實(shí)行農(nóng)業(yè)稅“三定”（定稅額、定時(shí)間、定地點(diǎn)）征收辦法，改變過去傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村干部上門收稅方式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅辦稅服務(wù)廳和村組辦稅服務(wù)點(diǎn)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)開票征稅。

●堅(jiān)持涉農(nóng)收費(fèi)公示制度
對(duì)于農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的政策性收費(fèi)，包括“一事一議”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水電費(fèi)等，實(shí)行公示制度，公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，收費(fèi)部門和單位按卡收費(fèi)，農(nóng)民持卡交費(fèi)。

■開展相關(guān)配套改革

徽省自實(shí)行稅費(fèi)改革以來，圍繞確保農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育必要投入這個(gè)主題采取了一系列配套改革措施。

●鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
安徽省于2000年9月啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位數(shù)量，精簡(jiǎn)編制和人員，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，制定三年過渡期政策，妥善安置分流人員。到2004年8月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和分流人員安置任務(wù)基本完成，在清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員11萬人的基礎(chǔ)上，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)9700個(gè)，行政編制精簡(jiǎn)6100名；事業(yè)單位減少11800個(gè)，事業(yè)編制精簡(jiǎn)43400名。全省3.5萬名應(yīng)分流人員已分流到位，基本得到妥善安置。

●調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級(jí)規(guī)模
農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，安徽省積極穩(wěn)妥地開展調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級(jí)規(guī)模工作。2003年，安徽省委、省政府決定進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作力度，根據(jù)地理環(huán)境、人口密度和鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，分別規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的具體規(guī)模，并要求各地結(jié)合實(shí)際全面開展調(diào)整工作。到2004年底，全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)304個(gè)，撤村委會(huì)3000多個(gè)。

●推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，安排稅改轉(zhuǎn)移支付資金
為彌補(bǔ)免除農(nóng)業(yè)稅后縣鄉(xiāng)財(cái)力缺口，省財(cái)政廳及時(shí)研究制定了2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付方案，以省批復(fù)的實(shí)施方案為依據(jù)，按照統(tǒng)一的補(bǔ)助口徑，對(duì)縣鄉(xiāng)安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金18.3億元。從2001年9月起，安徽省全面實(shí)行“分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資上收到縣統(tǒng)一管理，保證農(nóng)村中小學(xué)教師國(guó)標(biāo)工資按時(shí)足額發(fā)放；組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，逐步改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件；加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度。2004年，全省農(nóng)村義務(wù)教育投入達(dá)82億元，比改革前的1999年增加了一倍。

●開展省以下地方財(cái)政體制改革，及時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)稅征管機(jī)構(gòu)職能
2003年，安徽省選擇有代表性9個(gè)縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。2004年，全面開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理改革，同時(shí)，對(duì)縣級(jí)財(cái)政實(shí)行“省直管縣”財(cái)政體制。為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)稅工作要求，安徽省及時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)稅征管機(jī)構(gòu)職能。省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)稅務(wù)局改名為農(nóng)村財(cái)政管理局，其主要職能轉(zhuǎn)移到征用耕地占用稅、管理和發(fā)放財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理上來。

■以農(nóng)民增收為目的，增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼

安徽省始終明確稅改的根本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革五年來，安徽省以農(nóng)村水肥改革為契機(jī)，率先全面開展糧食補(bǔ)貼方式改革，增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，解決農(nóng)村特殊問題和困難。其主要做法和成效體現(xiàn)在：

●糧食補(bǔ)貼方式改革
2003年，安徽省全面開展以“兩放開、一調(diào)整”為主要內(nèi)容的糧食補(bǔ)貼方式改革，放開糧食收購(gòu)價(jià)格，放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，將原來通過國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)余糧間接對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的辦法，調(diào)整為由財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。當(dāng)年發(fā)放對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金6.27億元。2004年，安徽省繼續(xù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金增加到6.91億元；2005年，補(bǔ)貼資金又進(jìn)一步增加到8.65億元。同時(shí)，按照中央要求，從2004年起還實(shí)行了良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。

●農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)
2003年以來，安徽省在肥西縣等10個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，有650萬農(nóng)民參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，中央和省財(cái)政補(bǔ)貼合作醫(yī)療資金7550萬元。目前試點(diǎn)取得了初步成效，部分農(nóng)民已得到了實(shí)惠，逐步得到了農(nóng)民群眾的認(rèn)同和歡迎。

●建立農(nóng)村特困群體醫(yī)療救助和生活救助制度
2004年，安徽省開始著手建立農(nóng)村特困群體醫(yī)療救助制度，對(duì)農(nóng)村五保戶、特困戶和因患大病、重病長(zhǎng)期治療生活特別困難戶進(jìn)行醫(yī)療救助，并在寧國(guó)、鳳陽等縣進(jìn)行試點(diǎn)。從2004年起，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村人均年純收入低于625元特困群眾90萬人，按平均每人每年130元的補(bǔ)助水平，實(shí)施農(nóng)村特困救助，保障和提高特困群眾生活水平，逐步使農(nóng)村特困群眾實(shí)現(xiàn)“貧有所濟(jì)，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。